吳忠市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告??

——2019年1月15日在吳忠市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上??

市 長(zhǎng)??喜清江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年。一年來(lái)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)部署要求，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持不懈抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。全市各族人民在習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”題詞的感召下，在改革開(kāi)放40周年、自治區(qū)成立60周年輝煌成就的鼓舞下，熱愛(ài)祖國(guó)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情更加高漲。我們以高度的政治自覺(jué)，扎實(shí)推進(jìn)中央巡視、環(huán)保督察“回頭看”和國(guó)務(wù)院大督查反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，朝著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)有力的一步。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值534.5億元，增長(zhǎng)6.6%；一般公共預(yù)算收入34.6億元，同口徑增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額119.2億元，增長(zhǎng)5.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27478.1元，增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入12045.4元，增長(zhǎng)10.4%；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.5%。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。面對(duì)下行壓力，精準(zhǔn)靶向施策，及時(shí)出臺(tái)普惠金融提升、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等7個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)對(duì)標(biāo)提升、加快會(huì)展業(yè)發(fā)展等19個(gè)針對(duì)性較強(qiáng)的措施方案，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目93個(gè)，伊利乳業(yè)液態(tài)奶生產(chǎn)線(xiàn)、中國(guó)自動(dòng)化綠色精密鑄鍛產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)，華能大壩四期擴(kuò)建等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化，9個(gè)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為5個(gè)，理順了體制，整合了資源，激發(fā)了活力。大力支持企業(yè)降本增效，實(shí)施高沙窩集中區(qū)8公里供水專(zhuān)線(xiàn)、金積工業(yè)園區(qū)集中供熱供汽等17個(gè)低成本化改造項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“降成本30條”等政策措施，爭(zhēng)取各類(lèi)惠企資金2.56億元。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，盤(pán)活處置僵尸企業(yè)15家，整治散亂污企業(yè)89家，淘汰落后產(chǎn)能117.6萬(wàn)噸。加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色提標(biāo)改造，伊利乳業(yè)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)綠色工廠。全市單位工業(yè)增加值能耗同比下降4%。新增規(guī)上企業(yè)34戶(hù)、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)10戶(hù)，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。全市糧食播種面積307.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值70億元，增長(zhǎng)4.2%。奶牛存欄24.1萬(wàn)頭，肉牛、肉羊、黑毛驢飼養(yǎng)量分別達(dá)到48萬(wàn)頭、660萬(wàn)只和3萬(wàn)頭。認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品28個(gè)，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社23個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)28個(gè)，新建富硒農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、富硒功能農(nóng)業(yè)博士工作站各1個(gè)。新增釀酒葡萄、文冠果等經(jīng)濟(jì)林13.8萬(wàn)畝，總面積94.72萬(wàn)畝，新建蘋(píng)果、枸杞、釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6個(gè)。鹽池灘羊入選首批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，同心銀柴胡種植基地入選全國(guó)特色中藥材種植基地，吳忠亞麻籽油成為全國(guó)首個(gè)亞麻籽油地理標(biāo)志產(chǎn)品。塞外香、君星坊分別入選全國(guó)大米加工50強(qiáng)企業(yè)和全國(guó)亞麻籽油加工10強(qiáng)企業(yè)榜單。培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體130個(gè)。組建紅寺堡壹加壹肉牛等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體16家。我市被評(píng)為全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市，利通區(qū)、青銅峽市創(chuàng)建為主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，鹽池縣被確定為第三批國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范區(qū)。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等商貿(mào)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，寧夏德昌鐵路物流中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建鄉(xiāng)村電商服務(wù)站16家，總數(shù)達(dá)到451家，覆蓋率90.2%。光耀美食街等特色街區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，“吳忠早茶”“吃在吳忠”的美譽(yù)度和影響力進(jìn)一步提升。大力提升35個(gè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心運(yùn)營(yíng)水平，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額3.12億元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8億元，同比增長(zhǎng)20%。全域旅游示范市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，接待游客和旅游收入同比增長(zhǎng)12%和15%。爭(zhēng)取項(xiàng)目1005個(gè)，批復(fù)資金148.9億元，實(shí)施招商引資項(xiàng)目166個(gè)，到位資金309.7億元。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)、就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)、物價(jià)漲幅穩(wěn)、社會(huì)大局穩(wěn)，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益繼續(xù)向好。

堅(jiān)持底線(xiàn)思維，風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，建立“借、用、還”統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，未發(fā)生違法違規(guī)舉債融資行為。加大市本級(jí)政府債務(wù)化解力度，歷史形成的政府系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)全部實(shí)現(xiàn)債券化，由風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)降為提示地區(qū)。出臺(tái)《吳忠市防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》，制定24條有效措施，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。組建債委會(huì)11家，逾期90天以上貸款納入不良管理。完善金融監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等各類(lèi)違法犯罪行為。全市各項(xiàng)貸款余額616.6億元，同比增長(zhǎng)5.2%，新增貸款30.5億元。依法打擊違規(guī)銷(xiāo)售、違規(guī)交房等行為，從源頭防控房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。深入落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的10條政策措施，房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積140萬(wàn)平方米，庫(kù)存下降10%。建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)處置問(wèn)題疫苗等風(fēng)險(xiǎn)隱患。市食品檢測(cè)中心加快建設(shè)，建成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室64個(gè)，“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)98%。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，脫貧銷(xiāo)號(hào)25個(gè)村，減少貧困人口34693人，貧困發(fā)生率由6.54%下降為2.74%。加快鹽同紅交界處集中連片貧困地區(qū)發(fā)展，投入48億元，實(shí)施公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)保護(hù)等270個(gè)項(xiàng)目。鹽池縣成為全區(qū)首個(gè)脫貧摘帽縣，綜合貧困發(fā)生率降到0.66%、群眾滿(mǎn)意度97.71%，獲2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。紅寺堡文化扶貧“寧夏樣本”代表西部地區(qū)在全國(guó)做了經(jīng)驗(yàn)交流。同心縣扶貧車(chē)間被評(píng)為2018民生示范工程，預(yù)旺鎮(zhèn)賀家塬村第一書(shū)記丁海燕榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。爭(zhēng)取閩寧協(xié)作項(xiàng)目資金1億元，落實(shí)央企幫扶資金4620萬(wàn)元，實(shí)施精準(zhǔn)到村到戶(hù)項(xiàng)目61個(gè)。培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)29家、專(zhuān)業(yè)合作社71家、鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧示范村22個(gè)，建設(shè)扶貧車(chē)間34家。續(xù)建移民住房1000套，搬遷安置移民1108戶(hù)4589人，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。累計(jì)投放扶貧小額貸款25億元，貸款覆蓋率90%，戶(hù)均4.9萬(wàn)元。全面落實(shí)教育資助政策，開(kāi)展“控輟保學(xué)”專(zhuān)項(xiàng)整治，249名孩子重回校園。健康扶貧“一站式”結(jié)算覆蓋所有貧困人口，大病醫(yī)療救助惠及8864名困難群眾。中央第八巡視組反饋脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的7個(gè)方面24個(gè)問(wèn)題完成整改20個(gè)，需要長(zhǎng)期整改的4個(gè)。

堅(jiān)持鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定改善。加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市，完成營(yíng)造林35.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到16.5%。耕地保有量459.55萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積368.22萬(wàn)畝，獲全區(qū)耕地保護(hù)一等獎(jiǎng)，利通區(qū)、鹽池縣、同心縣土地節(jié)約集約利用被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。深入開(kāi)展“藍(lán)天碧水凈土” 和“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，中央第八環(huán)保督察組反饋問(wèn)題得到切實(shí)整改，中央第二環(huán)保督察組“回頭看”轉(zhuǎn)辦的34批250件294個(gè)問(wèn)題全部辦結(jié)。羅山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)38臺(tái)風(fēng)電機(jī)組全部拆除，哈巴湖自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位徹底清理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，立案查處186件，處罰金額1675萬(wàn)元。市環(huán)保局被授予全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。大力實(shí)施燃煤鍋爐“清零”行動(dòng)，利通區(qū)、青銅峽市城市建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部淘汰停用，其他縣（區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰。劃定全區(qū)首個(gè)城市禁煤區(qū)，率先在全區(qū)推行餐飲企業(yè)和商戶(hù)“煤改氣”，完成改造1128家。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)262天，PM₁₀、PM_2.5平均濃度同比分別下降9.9%和15%。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，全市9個(gè)生活污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，城市黑臭水體全面消除，金積飲用水水源地及3個(gè)地下水監(jiān)控點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定，清水溝、南干溝入黃水質(zhì)穩(wěn)定提升為Ⅳ類(lèi)，黃河吳忠出境斷面水質(zhì)一直保持在II類(lèi)優(yōu)水質(zhì)。治理水土流失312.9平方公里、鹽堿地12萬(wàn)畝。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。深化“多證合一”，率先在全區(qū)推行個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易登記、豁免登記改革，開(kāi)展“口頭申報(bào)、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)照”免填單登記新模式。企業(yè)登記實(shí)行“審核合一、一窗通辦”，辦事效率提高35%以上。建立市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由11個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日。全市新增市場(chǎng)主體6887戶(hù)，增長(zhǎng)7.1%，總量達(dá)到103308戶(hù)，位居全區(qū)第二。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“不見(jiàn)面、馬上辦”審批服務(wù)，81.7%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可不見(jiàn)面辦理，39個(gè)事項(xiàng)可不出村（社區(qū)）辦理，公共資源交易實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。全區(qū)首個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，掛牌土地13978畝，交易金額7125萬(wàn)元。同心縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款10.4億元，居全區(qū)五個(gè)試點(diǎn)縣首位。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，城投公司參股寧夏德閱基金管理，辦理助貸業(yè)務(wù)37億元。寧夏水投吳忠水務(wù)公司掛牌成立。全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額171億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10億元，增長(zhǎng)25%。完善醫(yī)院法人治理體系，落實(shí)公立醫(yī)院取消藥品加成虧損分擔(dān)機(jī)制，深化按病種收付費(fèi)改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣級(jí)公立醫(yī)院診療服務(wù)價(jià)格。率先在全區(qū)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境25條措施，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的51.5%。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃，R&D投入4.45億元，增長(zhǎng)45.4%，增速居全區(qū)五市第一，投入強(qiáng)度達(dá)到0.88%。專(zhuān)利申請(qǐng)量952件，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到2.13件。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)41家、星創(chuàng)天地5家，自治區(qū)科技型中小企業(yè)34家、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)5家、科技“小巨人”企業(yè)9家。法福來(lái)食品等4家企業(yè)被評(píng)為自治區(qū)級(jí)企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，獲批建設(shè)全區(qū)首個(gè)中國(guó)智能裝備制造（儀器儀表）產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，鹽池縣被科技部確定為全區(qū)唯一一家“首批創(chuàng)新型縣”，金積工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，吳忠中小企業(yè)公共綜合服務(wù)窗口平臺(tái)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定《推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《加快推進(jìn)利青同城化發(fā)展實(shí)施方案》，開(kāi)工建設(shè)濱河大道與黃河大橋立交匝道等33個(gè)融入銀川都市圈重點(diǎn)項(xiàng)目，與銀川二十一小等學(xué)校建立教育合作共同體9個(gè)。青銅峽至銀川正源街快速通道、國(guó)道344線(xiàn)吳忠至靈武段公路基本完工。全年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目150個(gè)，完成投資109億元，吳忠?jiàn)W林匹克體育中心、城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心等建成運(yùn)行。實(shí)施市區(qū)“城市雙修”工程，改造道路19條25.7公里、人行道10萬(wàn)平米、樓體140余棟，新建城市綠道20公里。建成市區(qū)東部地下綜合管廊9.32公里。綜合改造老舊安置小區(qū)7個(gè)，新建棚戶(hù)區(qū)改造房7527套。購(gòu)置純電動(dòng)公交車(chē)30輛，優(yōu)化城市公交線(xiàn)路3條。建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)7個(gè)、美麗村莊示范點(diǎn)40個(gè)，改造農(nóng)村危房7484戶(hù)、農(nóng)廁8661個(gè)，新建農(nóng)村公路542公里。利通區(qū)東塔寺鄉(xiāng)石佛寺村入選全國(guó)傳統(tǒng)村落名單，市住建局被評(píng)為全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體。認(rèn)真開(kāi)展“大棚房”清理整治，拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施586個(gè)（棟）。頒布《吳忠市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理?xiàng)l例》，利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、鹽池縣推行農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，青銅峽市榮登“2018年中國(guó)最美縣域”榜單，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

堅(jiān)持民生為要，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。高質(zhì)量辦結(jié)10項(xiàng)30件民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.21%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.8萬(wàn)人。發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.9億元，為4756名婦女創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由170元提高到193元，80歲以上老年人實(shí)現(xiàn)“零繳費(fèi)”參保。市縣財(cái)政安排資金4214萬(wàn)元，廣泛開(kāi)展扶危濟(jì)困送溫暖活動(dòng)?？禈?lè)養(yǎng)老服務(wù)中心被確定為國(guó)家第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位。利通區(qū)古城村被評(píng)為全國(guó)首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。我市再次榮獲慈善城市獎(jiǎng)，王蘭花被授予第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”慈善楷模。紅十字會(huì)“三救三獻(xiàn)”工作扎實(shí)推進(jìn)，救援救護(hù)能力有效提升。投資1.29億元，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心6所、托養(yǎng)中心4所。培育自治區(qū)青年拔尖人才19人，柔性引進(jìn)高層次人才93人，累計(jì)享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼9人。制定落實(shí)吳忠市《深化教育體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革行動(dòng)計(jì)劃》，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。投資3.5億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校62所，基本消除“超大班額”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和集團(tuán)化辦學(xué)，組建教育共同體71個(gè)。高考二本以上上線(xiàn)率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。青少年科技創(chuàng)新再創(chuàng)佳績(jī)，172件作品獲得第33屆全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽獎(jiǎng)項(xiàng)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深化與首都醫(yī)科大學(xué)、北京302醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，組建家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)291個(gè)。市人民醫(yī)院、鹽同紅三縣區(qū)公立醫(yī)院與貧困地區(qū)13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療聯(lián)合體。醫(yī)保按病種付費(fèi)數(shù)由28個(gè)擴(kuò)展到125個(gè)。全面落實(shí)疾病防控措施，及時(shí)有效處置了禽流感、乙腦、皮膚炭疽等疫情。利通區(qū)、青銅峽市通過(guò)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)審，鹽池縣創(chuàng)建為全國(guó)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。吳忠美術(shù)館、紅寺堡文化館建成運(yùn)行，吳忠圖書(shū)館、同心圖書(shū)館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館。啟動(dòng)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。成功創(chuàng)建為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。組織“文化惠民送戲下鄉(xiāng)”演出605場(chǎng)次、“濱河百姓大舞臺(tái)”廣場(chǎng)演出71場(chǎng)次。成功舉辦第七屆寧夏黃河金岸國(guó)際馬拉松賽、第五屆全國(guó)山地旅游自行車(chē)賽等賽事，2018年全國(guó)沙灘排球巡回賽（寧夏吳忠站）榮獲最佳賽區(qū)獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。鴿子山遺址考古研究項(xiàng)目獲中國(guó)考古學(xué)會(huì)田野考古獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。李進(jìn)禎榮登“中國(guó)好人榜”，李俊義等3個(gè)家庭被評(píng)為2018年全國(guó)“最美家庭”，馬靖廷等3個(gè)家庭被評(píng)為第十一屆全國(guó)“五好家庭”，微電影《李進(jìn)禎》獲第六屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)一等獎(jiǎng)。大力提升氣象綜合監(jiān)測(cè)服務(wù)能力，升級(jí)改造骨干網(wǎng)站15個(gè)，優(yōu)化布局特色農(nóng)業(yè)等實(shí)景觀測(cè)站點(diǎn)30個(gè)。加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，管理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。全年歸集住房公積金10.5億元，同比增長(zhǎng)7.6%。

堅(jiān)持依法治市，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五項(xiàng)特色教育”，常態(tài)化開(kāi)展“回漢一家親”“社區(qū)鄰里節(jié)”等創(chuàng)建鞏固提升活動(dòng)。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，推行宗教場(chǎng)所財(cái)務(wù)民主管理第三方代理記賬模式。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制等長(zhǎng)效機(jī)制，立案查處77家違法違規(guī)企業(yè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降31%、30%。深入推進(jìn)“七五”普法，深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真做好退役軍人服務(wù)管理工作，建立“四級(jí)”包聯(lián)機(jī)制，妥善安置577人，保障維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。辦理中央第八巡視組移交我市群眾信訪件478件、辦結(jié)率98%。全力抓好市委巡察反饋問(wèn)題整改，215個(gè)問(wèn)題已完成整改205個(gè)，整改率94.9%。扎實(shí)推進(jìn)平安吳忠建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉惡團(tuán)伙12個(gè)，全市治安案件、八類(lèi)主要刑事案件、搶奪案件、毒品案件同比分別下降5%、2.9%、34.8%和45.3%。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，支持人大建設(shè)代表之家、政協(xié)實(shí)施民主協(xié)商計(jì)劃，16個(gè)部門(mén)主動(dòng)接受人大工作評(píng)議，40個(gè)部門(mén)聘請(qǐng)了特約監(jiān)督員。辦理人大代表議案建議64件、政協(xié)委員提案198件。主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議。加快建設(shè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極協(xié)助破解執(zhí)行難題，法院案件執(zhí)結(jié)率同比提高9.02%。在全區(qū)率先出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》，公益訴訟案件240件，有效維護(hù)了公共利益。支持工會(huì)按規(guī)定保障干部職工享有福利待遇，新建勞模創(chuàng)新工作室13家，幫扶救助困難職工9666人次，市總工會(huì)被評(píng)為全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)秀組織單位。常態(tài)化開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等志愿服務(wù)活動(dòng)，全市實(shí)名注冊(cè)志愿者17.2萬(wàn)人。整合開(kāi)通12345便民服務(wù)熱線(xiàn)，我市位列全國(guó)12345熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)排名榜第十七名、寧夏第一名。市交通運(yùn)輸局被評(píng)為全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀執(zhí)法單位。積極開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)率達(dá)到100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目40個(gè)，查出問(wèn)題金額4.8億元，移送處理5項(xiàng)。加大政務(wù)督查力度，及時(shí)跟蹤督辦民生實(shí)事等重點(diǎn)工作200余項(xiàng)，有效推進(jìn)了各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政府效能明顯提升。

各位代表，回顧剛剛過(guò)去的不平凡的一年，我們感恩黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的親切關(guān)懷，感謝市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，感激全市143萬(wàn)各族人民群眾的努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)，向離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐吳人民解放軍、武警部隊(duì)、公安民警和消防救援隊(duì)伍，向中央及區(qū)屬駐吳單位，向關(guān)心支持吳忠發(fā)展的國(guó)家部委、自治區(qū)廳局、友好城市、政府顧問(wèn)和外商、港商、臺(tái)商表示崇高的敬意和衷心的感謝！

認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，我們工作上還存在許多不足和差距，發(fā)展中也有不少困難和問(wèn)題，主要是：發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于預(yù)期；大項(xiàng)目不多、好項(xiàng)目較少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不夠多；山川、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，攻堅(jiān)深度貧困任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入仍然不足，各類(lèi)創(chuàng)新人才短缺；教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變還需繼續(xù)加快，管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，等等。這些矛盾問(wèn)題的交織迭加，困擾制約著吳忠高質(zhì)量發(fā)展。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解難題，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有效的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。

2019年主要工作

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。習(xí)近平總書(shū)記指出的我國(guó)面臨加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來(lái)的“五個(gè)新機(jī)遇”，為我們搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇提供了行動(dòng)指南和重要遵循。新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)、“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)深入實(shí)施，為我們注入了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”的重要題詞，為新時(shí)代寧夏發(fā)展擘畫(huà)了美好藍(lán)圖，賦予了新的歷史使命。總的看，形勢(shì)總體有利，機(jī)遇就在眼前。只要我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面落實(shí)“三大戰(zhàn)略”和石泰峰書(shū)記對(duì)吳忠提出的“四新”要求，實(shí)字當(dāng)頭，干字為先，就一定能應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展之路就一定會(huì)越走越寬，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定會(huì)再上新臺(tái)階。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，深入落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十二屆六次全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)部署，按照石泰峰書(shū)記對(duì)吳忠提出的“四新”要求，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，認(rèn)真落實(shí)“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，干在實(shí)處、走在前列，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕、與全國(guó)全區(qū)同步建成全面小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，為“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”作出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%左右（登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)），居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，貧困人口減少2.3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。

吳忠是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有在確保高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)努力提升發(fā)展速度，才能縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。確定這樣的目標(biāo)，是市委、市政府綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自身基礎(chǔ)條件和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，權(quán)衡各方面因素確定的，既遵循了我市經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律，又反映了現(xiàn)階段增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)潛力。完成上述預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好發(fā)展，需要充分挖掘發(fā)展新動(dòng)能，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好以下工作。

一、更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

始終保持高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定信心和戰(zhàn)略定力，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展課題研究，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

加快工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。全面落實(shí)工業(yè)對(duì)標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展措施，加快建設(shè)春升源二期年產(chǎn)2萬(wàn)噸調(diào)味品、寧疆炭材料年產(chǎn)10萬(wàn)噸煤基活性炭等80個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，新增規(guī)上企業(yè)20戶(hù)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)20戶(hù)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金世紀(jì)包裝環(huán)保節(jié)能綠色生產(chǎn)等30個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快“僵尸企業(yè)”出清，探索企業(yè)退出有效機(jī)制，化解淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能136萬(wàn)噸。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)中國(guó)自動(dòng)化綠色精密鑄鍛產(chǎn)業(yè)園、黃河電焊機(jī)自動(dòng)化機(jī)器人焊接與智能化控制設(shè)備應(yīng)用等項(xiàng)目，全力打造裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實(shí)施現(xiàn)代紡織業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)興民紡織二期、帕羅羊絨紗深加工等項(xiàng)目，力爭(zhēng)恒豐瑞斯特紡紗等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。提升能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)實(shí)施新珂源天然氣液化等項(xiàng)目，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。深入推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)力島等14個(gè)低成本化項(xiàng)目，建設(shè)智慧園區(qū)、科技孵化器等公共服務(wù)平臺(tái)，完善氣、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，制定細(xì)化園區(qū)土地集約利用、投資產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)園區(qū)提高集聚力和承載力。

加快農(nóng)業(yè)提檔增效。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)糧食面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右，新增釀酒葡萄、有機(jī)枸杞、文冠果等經(jīng)濟(jì)林8萬(wàn)畝，種植黃花菜16萬(wàn)畝。大力支持利通區(qū)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做實(shí)做響同心縣“肉牛養(yǎng)殖大縣”品牌，實(shí)施紅寺堡壹加壹肉牛產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目。新增奶牛2萬(wàn)頭、肉牛3萬(wàn)頭、肉羊10萬(wàn)只、黑毛驢1萬(wàn)頭。累計(jì)建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地70個(gè)、培育富硒品牌25個(gè)，富硒作物面積達(dá)到23萬(wàn)畝。努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)市場(chǎng)，打造高品質(zhì)食材供應(yīng)基地。新增灘羊、肉牛、蔬菜、枸杞、黃花菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個(gè)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打響“青銅峽大米”“吳忠瓜菜”等地理標(biāo)志品牌，新培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)。打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，實(shí)施鹽池縣一二三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，加大疫情防治力度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)等工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。大力開(kāi)展“服務(wù)業(yè)提升年”活動(dòng)，推動(dòng)商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。加快創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造健康養(yǎng)生、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等10個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快泰富能源物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造智慧物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，拓展現(xiàn)代物流服務(wù)能力。持續(xù)擴(kuò)大“吃在吳忠”品牌優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“兩區(qū)、三街、四廣場(chǎng)”餐飲品牌提升、名店名廚進(jìn)駐等工作，不斷增強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施“十大促消行動(dòng)”，全年舉辦各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)30場(chǎng)次以上。舉辦全國(guó)航空航天模型錦標(biāo)賽、全國(guó)跳傘錦標(biāo)賽等一批知名體育賽事活動(dòng)，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升吳忠知名度。組織實(shí)施金積農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鹽池綜合市場(chǎng)、河西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等升級(jí)改造項(xiàng)目和菜籃子工程等民生項(xiàng)目，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)郵政快遞服務(wù)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)，確保紅寺堡區(qū)、青銅峽市示范縣項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，電商交易額達(dá)到15億元以上。積極推進(jìn)全域旅游示范市創(chuàng)建，力爭(zhēng)青銅峽黃河大峽谷創(chuàng)建成5A級(jí)旅游景區(qū)，加快鹽州古城歷史文化旅游區(qū)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建步伐。全年接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)15%和20%以上。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制、積極化解政府債務(wù)，完善追收、消化、管理措施，堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債。落實(shí)穩(wěn)金融政策，加強(qiáng)金融組織監(jiān)管和金融類(lèi)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查，有效防控和化解銀行不良資產(chǎn)。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“金融+”工程，推進(jìn)普惠金融行動(dòng)，擴(kuò)大單戶(hù)授信1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)貸款。加快建設(shè)金融科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)園，全年引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2家以上，掛牌上市企業(yè)5家以上。發(fā)揮制造業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)基金作用，力促服務(wù)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)等9支政府擔(dān)保基金撬動(dòng)不低于5倍的銀行貸款。制定出臺(tái)商品房預(yù)售資金監(jiān)管和二手房交易資金監(jiān)管辦法，合理制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施碧桂園等40個(gè)292萬(wàn)平方米房地產(chǎn)項(xiàng)目，保障群眾住房改善性需求。規(guī)范商品房銷(xiāo)售、交付行為，加大違法違規(guī)行為查處力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序、健康發(fā)展。

二、更加注重項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定擴(kuò)大有效投資

堅(jiān)持把穩(wěn)投資作為重要抓手，全力引、積極爭(zhēng)、加快建，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

認(rèn)真謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。緊盯中央、自治區(qū)政策導(dǎo)向和投資方向，搶抓國(guó)家“穩(wěn)投資、保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”機(jī)遇，積極謀劃助推脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，努力形成接連不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，力爭(zhēng)全年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模達(dá)到600億元以上。加大上爭(zhēng)資金力度，全面梳理財(cái)政資金、項(xiàng)目申報(bào)目錄，建立爭(zhēng)取資金項(xiàng)目臺(tái)賬。圍繞融入銀川都市圈建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取資金，補(bǔ)齊投資缺口，夯實(shí)投資基礎(chǔ)，全年上爭(zhēng)資金150億元以上。擴(kuò)大民間資本投資范圍，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。做實(shí)做細(xì)銀川都市圈城鄉(xiāng)東線(xiàn)供水等396個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，力促春季項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)到60%以上。重點(diǎn)實(shí)施瑞科能源30萬(wàn)噸丙烷脫氫等285個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、清水河同心段綜合治理等98個(gè)農(nóng)林水項(xiàng)目、太陽(yáng)山至紅寺堡公路等43個(gè)交通項(xiàng)目、紅寺堡區(qū)第五中學(xué)等52個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、鹽池縣城市道路及排水等82個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全年完成投資430億元以上。完善重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和稽查督導(dǎo)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難問(wèn)題，確保伊利1700噸液態(tài)奶等164個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

擴(kuò)大招商引資成果。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，圍繞裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)紡織、新材料新能源和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)不斷補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，以新企業(yè)催生新動(dòng)能。落實(shí)自治區(qū)“高質(zhì)高效招商引資年”活動(dòng)要求，創(chuàng)新招商引資方式，探索委托招商、中介招商、代理招商等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，提升招商專(zhuān)業(yè)化水平，力爭(zhēng)引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目10個(gè)，20億元以上項(xiàng)目5個(gè)，到位資金增長(zhǎng)8%以上。

三、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極融入銀川都市圈

認(rèn)真落實(shí)《吳忠市空間規(guī)劃》，加快利青一體化進(jìn)程，在融入銀川都市圈上取得新突破。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目159個(gè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

主動(dòng)融入銀川都市圈。協(xié)調(diào)銀西高鐵、城際鐵路、京藏高速、銀百高速、烏瑪高速、銀昆高速6個(gè)重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)施濱河大道改造等工程，確保青銅峽至銀川正源街快速通道和國(guó)道344線(xiàn)吳忠至靈武段建成通車(chē)，構(gòu)建融入銀川都市圈大交通體系。加快打造都市圈先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)盟，積極構(gòu)建賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈。深化與自治區(qū)人民醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)專(zhuān)科診療中心、特色專(zhuān)科聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大衛(wèi)生合作輻射效應(yīng)，著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。積極開(kāi)展以教研共同體為載體的教學(xué)研討、學(xué)術(shù)課題交流，支持6所職業(yè)院校與自治區(qū)高等院校建立職教聯(lián)盟，承接共享銀川市優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)都市圈內(nèi)污染防治一體化，打造都市圈綠色生態(tài)廊道。

加快城市提質(zhì)擴(kuò)容。編制《國(guó)土空間規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃“一張網(wǎng)”管理。開(kāi)通吳忠高鐵站至青銅峽快速城際公交線(xiàn)路，規(guī)劃建設(shè)利青黃河大橋、黃河利青段旅游航線(xiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)改革和網(wǎng)約車(chē)政策落實(shí)，建立完善交通信息化管理平臺(tái)。完善利青同城雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，鞏固利青同城15分鐘衛(wèi)生應(yīng)急救援保障圈。加快高鐵吳忠樞紐站建設(shè)，打造高鐵片區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。新建市區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造500套、續(xù)建6708套。實(shí)施勝利西路、朝陽(yáng)東街等10條10.5公里市政道路建設(shè)工程，將電力、通信等7類(lèi)管線(xiàn)納入地下管廊。新建人防工程7個(gè)，提高城市綜合防護(hù)能力。規(guī)范共享單車(chē)、電動(dòng)車(chē)管理，努力提升城市管理水平。完善住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法和物業(yè)企業(yè)考評(píng)辦法，推進(jìn)物業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展裝配式建筑，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、危房改造，推動(dòng)水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸。加快實(shí)施紅寺堡供水改造二期、惠安堡中心衛(wèi)生院提標(biāo)改造等項(xiàng)目，盡快縮小山川基本公共服務(wù)差距。新建改建農(nóng)村公路300公里，羅山大道石家窯至石溝驛段建成通車(chē)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，合理配置現(xiàn)有公交運(yùn)力，優(yōu)化公交資源線(xiàn)路。穩(wěn)步推進(jìn)大水坑、金銀灘、韋州等5個(gè)特色小鎮(zhèn)培育，改造危窯危房3000戶(hù)以上，建設(shè)美麗村莊20個(gè)，農(nóng)村改廁3000戶(hù)。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理行動(dòng)，爭(zhēng)取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，確保農(nóng)村飲水安全。加快樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，制定實(shí)施《吳忠市移風(fēng)易俗獎(jiǎng)懲辦法》，評(píng)選表彰一批優(yōu)秀紅白理事會(huì)、移風(fēng)易俗示范戶(hù)、星級(jí)文明戶(hù)。

四、更加注重脫貧富民，切實(shí)保障改善民生

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步織牢民生保障網(wǎng)，切實(shí)解決人民群眾的煩心事、難心事、鬧心事，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感和幸福感，在脫貧富民上展現(xiàn)新作為。??

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦鹽同紅交界處集中連片貧困地區(qū)，打好四場(chǎng)硬仗、實(shí)施八項(xiàng)工程、落實(shí)十大行動(dòng)，脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，完成22個(gè)貧困村、14個(gè)深度貧困村穩(wěn)定退出和2.3萬(wàn)人脫貧以及206個(gè)脫貧出列村的鞏固提升任務(wù)。出臺(tái)支持紅寺堡區(qū)、同心縣脫貧摘帽政策措施，舉全市之力幫助紅寺堡區(qū)、同心縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化產(chǎn)業(yè)扶貧，全面落實(shí)扶持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)與精準(zhǔn)到村到戶(hù)相結(jié)合路子。大力發(fā)展電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧車(chē)間建設(shè)，不斷拓寬群眾增收渠道。加大金融扶貧力度，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力、有貸款意愿建檔立卡貧困戶(hù)扶貧小額信貸“應(yīng)貸盡貸”。重視提高貧困人口知識(shí)素質(zhì)，大力強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)建檔立卡勞動(dòng)力1萬(wàn)人以上。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，完善鹽同紅交界處集中連片貧困地區(qū)“七縱六橫”交通路網(wǎng)，實(shí)施劉家溝水庫(kù)擴(kuò)容蓄水、鹽池縣中南部水源工程，貧困村光纖寬帶、4Ｇ網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持脫貧速度服從脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不隨意調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、脫離實(shí)際，確保貧困縣摘帽符合“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶(hù)退出符合“兩不愁三保障”要求。加大對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)群體的支持力度，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。持續(xù)深化脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，全面壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、幫扶責(zé)任、督查責(zé)任，堅(jiān)決杜絕急功近利、弄虛作假，確保扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等投入。開(kāi)展教師素質(zhì)和教育質(zhì)量“雙創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)，完善教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)機(jī)制，提高教育教學(xué)水平。加快義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建學(xué)校（含幼兒園）17所，改擴(kuò)建6所，“大班額”比例控制在5%以?xún)?nèi)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)“在線(xiàn)課堂”教室150間，組建銀川都市圈利青發(fā)展合作體19個(gè)，跨區(qū)域合作辦學(xué)學(xué)校擴(kuò)大到100所。堅(jiān)持產(chǎn)教融合，擴(kuò)大校企合作，提高職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善分級(jí)診療服務(wù)體系，大力開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院步伐，深化與北京友誼醫(yī)院、廈門(mén)大學(xué)附屬第一醫(yī)院等知名院校、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的合作。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年為主題，推出一批謳歌新時(shí)代、弘揚(yáng)主旋律、凝聚精氣神的精品力作。實(shí)施文化惠民工程，力促青銅峽市文化館、圖書(shū)館，鹽池縣圖書(shū)館投入使用，提升村級(jí)綜合文化服務(wù)中心功能。組織送戲下鄉(xiāng)演出300場(chǎng)次、“濱河百姓大舞臺(tái)”廣場(chǎng)演出50場(chǎng)次。高標(biāo)準(zhǔn)籌辦自治區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第八屆寧夏黃河金岸（吳忠）國(guó)際馬拉松賽、2019年全國(guó)沙灘排球巡回賽（寧夏吳忠站）等體育賽事。加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市，努力建設(shè)志愿之城，全面提升城市品位。加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)工作，大力提升公民科學(xué)素養(yǎng)。依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，高質(zhì)量開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

提升社會(huì)保障水平。深入落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，提升就業(yè)質(zhì)量，年內(nèi)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬(wàn)人。落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)市區(qū)人力資源交易中心。實(shí)施全民參保登記，“兩險(xiǎn)”參保率穩(wěn)定在90%、98%以上。建成醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)社保登記“網(wǎng)上申報(bào)”改革，年內(nèi)80%參保單位完成網(wǎng)上申報(bào)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，建成運(yùn)營(yíng)殘疾人康復(fù)中心，提高殘疾康復(fù)服務(wù)水平。健全社會(huì)救助濟(jì)困體系，深化低保專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心、老年飯桌等養(yǎng)老服務(wù)管理，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護(hù)保障退役軍人合法權(quán)益。

五、更加注重生態(tài)立市，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不折不扣抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題和“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查問(wèn)題整改，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰，在綠色發(fā)展上培育新優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)抓好黃河生態(tài)修復(fù)、退耕還林、防沙治沙等工作，完成營(yíng)造林25.85萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率提高到17%。實(shí)施市區(qū)道路綠網(wǎng)、利青生態(tài)廊道2個(gè)城市綠化重點(diǎn)建設(shè)工程，新建改造城市綠地1300畝。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，深入排查整治羅山、哈巴湖、青銅峽庫(kù)區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，深化禁牧封育成果，構(gòu)建有利于生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推行空氣質(zhì)量精細(xì)化管理，建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)格及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在80%以上。加快城市周邊村、城中村“煤改氣”“煤改電”進(jìn)程，完善清潔煤配送體系，繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐除塵脫硫脫硝改造，提升污染防治水平。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，實(shí)施金昱元自備電廠超低排放等項(xiàng)目。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)爐窯整治和揮發(fā)性有機(jī)物治理，徹底整治散亂污企業(yè)，對(duì)達(dá)不到要求的依法停產(chǎn)關(guān)閉。強(qiáng)化揚(yáng)塵管控巡查，加強(qiáng)建筑工地、非煤礦山、城市裸露地?fù)P塵整治。嚴(yán)格執(zhí)行“國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)”，有效治理柴油貨車(chē)污染。推廣秸稈制作生物質(zhì)燃料，擴(kuò)大秸稈還田、高溫堆肥覆蓋面，全年秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)“水十條”，集中力量打好新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，加大河湖水環(huán)境綜合治理力度，完成河湖水域岸線(xiàn)劃界確權(quán)工作。鞏固入黃排水溝治理成果，發(fā)揮好“兩溝”入黃口人工濕地作用，確保入黃排水溝水質(zhì)達(dá)到IV類(lèi)、黃河吳忠段斷面水質(zhì)穩(wěn)定在II類(lèi)優(yōu)水質(zhì)。加快實(shí)施第一污水處理廠尾水人工濕地及金積工業(yè)園區(qū)、太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠人工濕地建設(shè)項(xiàng)目，建成第四、第五污水處理廠。啟動(dòng)同心張家山等12個(gè)小流域治理項(xiàng)目，完成羅家河水質(zhì)改善、青銅峽東部水系連通工程。實(shí)施五里坡四期水資源配置、鹽池德勝墩水資源綜合利用等工程，爭(zhēng)取鹽同紅革命老區(qū)供水工程開(kāi)工建設(shè)。

推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)“土十條”，開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)和土壤污染狀況詳查工作，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防止新的污染。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防治，全程監(jiān)管重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置。加大農(nóng)用地保護(hù)力度，扎實(shí)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污治理、農(nóng)膜回收處理等農(nóng)業(yè)面源污染治理。

六、更加注重改革創(chuàng)新，不斷激活發(fā)展動(dòng)力

全面深化改革創(chuàng)新，健全與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造動(dòng)力和發(fā)展活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村“房地一體”、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。深入推進(jìn)同心縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和利通區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，扶持110個(gè)“空殼村”實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持利通區(qū)探索整治農(nóng)村“空心房”。實(shí)施水流產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)利通區(qū)、紅寺堡區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)非稅收入征管體制改革。構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制，建立國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)。深化國(guó)企改革，重點(diǎn)在資本運(yùn)營(yíng)、混合所有制等方面取得新突破。組建運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)公司、招商引資服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)信用體系建設(shè)服務(wù)中心。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)。落實(shí)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，探索推進(jìn)編制、崗位“縣管鄉(xiāng)用”。進(jìn)一步落實(shí)按病種支付方式改革，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，公立醫(yī)院藥占比控制在30%以下。組織外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)參加德國(guó)有機(jī)食品展等國(guó)際展會(huì)20場(chǎng)次，全年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。進(jìn)一步擴(kuò)大35個(gè)展示展銷(xiāo)中心銷(xiāo)售推介成果，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、社區(qū)營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)+餐飲等模式，年內(nèi)發(fā)展二級(jí)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，確保全年銷(xiāo)售額達(dá)到4億元。深化與寧波等友好城市的交流合作，推動(dòng)形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位合作格局。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)全市R&D投入在上年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)30%以上、投入強(qiáng)度達(dá)到1.3%以上。積極推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，謀劃實(shí)施一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的清潔生產(chǎn)、污染治理、低碳循環(huán)項(xiàng)目，引導(dǎo)支持企業(yè)加快研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。圍繞高端智能控制閥、精密汽車(chē)零部件、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。積極打造科技企業(yè)孵化器，加快建設(shè)中國(guó)智能裝備制造（儀器儀表）產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心和吳忠技術(shù)市場(chǎng)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)中國(guó)（寧夏）奶業(yè)研究院，支持吳忠儀表與清華大學(xué)、多倫多大學(xué)合作建設(shè)流體控制裝備及技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家以上、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)3家以上、自治區(qū)科技“小巨人”企業(yè)3家以上、自治區(qū)科技型中小企業(yè)20家以上。加快推進(jìn)金積工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快“兩化”深度融合，新增全國(guó)兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)1家、自治區(qū)智能工廠（數(shù)字化車(chē)間）2家。促進(jìn)金融與科技深度融合，繼續(xù)推進(jìn)科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大科技擔(dān)保基金覆蓋面。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《引進(jìn)和培養(yǎng)人才激勵(lì)辦法》《加快產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施辦法》，加快建設(shè)健康養(yǎng)生、裝備制造、現(xiàn)代紡織、全域旅游等7個(gè)產(chǎn)業(yè)人才高地。深入實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃和人才培養(yǎng)工程，培訓(xùn)、培養(yǎng)高層次人才50名、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才500名、農(nóng)村實(shí)用人才1500名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才3500名。加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，建立人才公寓，讓各類(lèi)人才引得進(jìn)、留得住、干得好。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以?huà)炻毤媛殹⒖萍脊リP(guān)等方式柔性引才，支持國(guó)內(nèi)、海外科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加強(qiáng)人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新建企業(yè)博士工作站2個(gè)、院士工作站和專(zhuān)家服務(wù)基地3個(gè)。

大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“一庫(kù)、一網(wǎng)、一端”，網(wǎng)上可辦率不低于70%，“一窗”分類(lèi)受理達(dá)到70%以上。大力優(yōu)化審批程序，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”，投資項(xiàng)目全流程審批壓縮至110天，網(wǎng)上辦照不超過(guò)1個(gè)工作日。設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”。全面落實(shí)吳忠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境25條措施，努力打造“標(biāo)準(zhǔn)高、水平好、審批少、收費(fèi)低、速度快、服務(wù)優(yōu)”的營(yíng)商環(huán)境。依托城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，加快政府審批便企便民系統(tǒng)的互聯(lián)互通，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及“降成本30條”等惠企政策，幫助企業(yè)降本增效。加快搭建政商溝通平臺(tái)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

七、更加注重創(chuàng)新治理，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定 ??

著力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固安定團(tuán)結(jié)社會(huì)局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

不斷完善社會(huì)治理體系。全面落實(shí)普法責(zé)任制，大力推進(jìn)“法律八進(jìn)”，加強(qiáng)法制教育，讓尊法學(xué)法守法用法成為全社會(huì)的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)智慧法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式、綜合化”便民服務(wù)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”服務(wù)模式，逐步形成網(wǎng)上網(wǎng)下相融合的公共法律服務(wù)格局。積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，提升人民調(diào)解工作水平。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。建立“信用吳忠”平臺(tái)，積極創(chuàng)建社會(huì)信用體系示范城市。

切實(shí)加強(qiáng)民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，開(kāi)展“統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范提升年”活動(dòng)，推進(jìn)馬克思主義民族觀宗教觀和黨的民族宗教法規(guī)政策宣傳教育。深化民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建工作走實(shí)、走深、走細(xì)，在民族團(tuán)結(jié)上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，深入開(kāi)展“四進(jìn)”宗教場(chǎng)所等活動(dòng)，完善宗教事務(wù)管理量化體系，推行宗教事務(wù)規(guī)范化精細(xì)化管理，落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)宗教工作責(zé)任制。深入開(kāi)展宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，全面完成違規(guī)建設(shè)宗教場(chǎng)所問(wèn)題整改，依法嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，確保宗教領(lǐng)域和順平靜。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推動(dòng)平安建設(shè)重心下移，鞏固提升全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市成果。依法懲治各類(lèi)違法犯罪行為，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖徹查黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法規(guī)范信訪行為和信訪秩序，積極主動(dòng)化解信訪積案。積極創(chuàng)建全區(qū)安全發(fā)展示范城市，強(qiáng)化應(yīng)急管理，推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，有效提升應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)事件能力水平。落實(shí)黨政同責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不斷加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全程管控，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

八、更加注重依法行政，全面提升政府工作水平

2019年是市縣黨政機(jī)構(gòu)改革完成年和新機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的第一年。面對(duì)新職能、新使命、新任務(wù)，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)字當(dāng)頭、干字為先，以勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)摹皩捈绨颉薄拌F臂膀”落實(shí)各項(xiàng)工作，提升履職水平，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

始終堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以法治思維、法治方式推進(jìn)工作。完善政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就交給企業(yè)干。深入開(kāi)展行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度，提高執(zhí)法能力和水平。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)配合人大開(kāi)展工作評(píng)議、政協(xié)實(shí)施民主協(xié)商。加大政府信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化輿情分析應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受人民監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，全力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。

始終堅(jiān)持高效盡責(zé)。調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完成市縣機(jī)構(gòu)改革，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，做到政令暢通、執(zhí)行有力。主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服“本領(lǐng)恐慌”，努力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。堅(jiān)持以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以督查強(qiáng)化落實(shí)、以績(jī)效論英雄，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，整治“痕跡”管理問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕重“痕”不重“績(jī)”，留“痕”不留“心”，切實(shí)為基層減負(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全完善正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，嚴(yán)肅治理政務(wù)失信。

始終堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)。大力發(fā)揚(yáng)振奮精神、實(shí)干興寧的作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭全面提高工作質(zhì)量。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，遇到矛盾不回避、面對(duì)困難不退縮，不怕接硬任務(wù)、主動(dòng)啃硬骨頭，在攻堅(jiān)克難中詮釋忠誠(chéng)、在推動(dòng)發(fā)展中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。對(duì)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行、迅速落實(shí)。

始終堅(jiān)持勤政廉潔。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)定理想信念，更加自覺(jué)地踐行黨的宗旨。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)“五個(gè)必須”和“五個(gè)確?！币螅瑖?yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)、市相關(guān)規(guī)定，一以貫之整治“四風(fēng)”。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督，提升窗口單位服務(wù)質(zhì)量。全力抓好中央、自治區(qū)巡視和市委巡察、督查問(wèn)題整改，以整改成效促工作提升。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和成果運(yùn)用，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)控“三公”支出。始終保持勤政廉政，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗再鑄輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國(guó)全區(qū)同步建成全面小康社會(huì)，為“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！