吳忠市第五屆人民代表大會第一次會議上的報告

政 府 工 作 報 告

（刪減版）

——2016年12月27日在吳忠市第五屆人民代表大會第一次會議上

市 長??喜清江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2016年和本屆政府工作回顧

2016年，面對持續(xù)加劇的經(jīng)濟(jì)下行壓力和日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話要求，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值436億元，增長8.5 %左右；全社會固定資產(chǎn)投資770億元，增長13%左右；規(guī)上工業(yè)增加值170億元，增長9%以上；一般公共預(yù)算收入34.4億元，增長7.8%；社會消費品零售總額104億元，增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為23385元和9975元，增長8.5%和9%。

綜合施策精準(zhǔn)有效。認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)保投資、穩(wěn)增長和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等決策部署，結(jié)合吳忠實際，加強(qiáng)分析研判，建立“1+5+25+N”統(tǒng)計協(xié)調(diào)聯(lián)動新機(jī)制，及時研究出臺“工業(yè)十條”、“農(nóng)業(yè)十條”、“創(chuàng)業(yè)就業(yè)十條”、“房地產(chǎn)十條”、“十大市場十條”、“旅游業(yè)十條”、“特色街區(qū)七條”等務(wù)實管用的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。綜合運(yùn)用財稅、金融、幫扶等手段，幫助企業(yè)克服困難。全面落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓重大項目、重點工作“6+6”機(jī)制，建立吳忠金超助貸基金等平臺，實現(xiàn)擔(dān)保貸款35億元。全面推開“營改增”試點，為企業(yè)減免稅費2.5億元。中小企業(yè)通過股權(quán)市場直接融資13億元。在一系列政策措施的有力助推下，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全區(qū)五市前列。

項目拉動持續(xù)有力。堅持重大項目帶動，成功簽訂新疆特變電工寧夏光伏裝備制造、哈納斯500萬噸液化天然氣一體化基地、昊華駿化清潔能源及城市功能一體化節(jié)能綜合利用3個投資過百億元、12個投資過10億元的大項目。實施招商引資項目275個，到位資金610億元，落實上爭資金140.3億元。實施PPP項目7個，獲得自治區(qū)PPP項目綜合獎，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)、城市東部地下綜合管廊等3個項目被列為國家第三批PPP示范項目。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，地方投資占固定資產(chǎn)投資90%，民間投資占比達(dá)到70%，分別增長6.5%和5.7%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，盛源食品科技產(chǎn)業(yè)園、中國自動化產(chǎn)業(yè)園等52個項目建成投產(chǎn)。紡紗、家紡面料產(chǎn)能達(dá)到75萬錠和1億米。順利通過“中國制造2025”試點示范城市評審。新能源建成及在建規(guī)模937萬千瓦，占全區(qū)65%。瓜菜、有機(jī)枸杞、釀酒葡萄、中藥材種植面積分別達(dá)到55萬畝、14.5萬畝、20.7萬畝、50萬畝。奶牛存欄21萬頭，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到95.4%，高于全國平均水平45.4個百分點。肉牛和肉羊飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長。“鹽池灘羊”被指定為G20杭州峰會專用食材，品牌價值68.9億元。發(fā)展硒產(chǎn)品加工企業(yè)27家，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地13個，我市榮獲“中國塞上硒都”稱號。萬達(dá)廣場等商業(yè)綜合體加快建設(shè)，鑫鮮農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等“十大市場”業(yè)態(tài)達(dá)到80%以上。房地產(chǎn)開發(fā)投資57.8億元，增長43.3%，銷售150.7萬平方米，增長55%，去庫存周期全區(qū)最短。積極打造全域旅游，實施三年行動計劃，108塔觀景平臺建成運(yùn)營，“印象黃河·彩虹之上”等旅游項目快速推進(jìn)，全年接待游客564萬人次，實現(xiàn)旅游收入29.4億元，分別增長39%和34%。

城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵提升。實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目171個，完成投資140億元。吳忠熱電聯(lián)產(chǎn)項目點火運(yùn)行，實現(xiàn)熱電供熱776萬平方米，城區(qū)電網(wǎng)入地16.7公里。全力打造餐飲特色小吃街、茶茗文化街、賀蘭山東麓葡萄酒風(fēng)土街、文玩街、健康養(yǎng)生體驗街等6條特色街區(qū)。建設(shè)城市休閑綠道94公里、市政道路30.4公里。新建棚戶區(qū)改造房7226套。建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)6個、美麗村莊示范點40個、農(nóng)村公路562公里。完成城市供水水質(zhì)提標(biāo)改造工程，備用水源地勘探勘測順利推進(jìn)，群眾飲水安全得到切實保障。同心下馬關(guān)等7座大中型調(diào)蓄水庫加快建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)全區(qū)“黃河杯”競賽十連冠。在全區(qū)率先制定實施環(huán)境保護(hù)全面量化管理體系，中央第八環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦事項全部按時辦結(jié)。啟動實施“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，淘汰停用燃煤鍋爐130臺，黃標(biāo)車1589輛，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增加15天。順利通過國家衛(wèi)生城市評估驗收，成功躋身國家衛(wèi)生城市行列。

改革開放深入推進(jìn)。啟動119項改革任務(wù)。全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。利通區(qū)、青銅峽市被評為全國第三屆土地節(jié)約集約模范縣。實施機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，市區(qū)公交體制改革全面完成，國有大公交全線運(yùn)營。組建“八大投”，形成國資國企新布局，實現(xiàn)平臺融資14.3億元，全市國有資產(chǎn)總額增加28億元。與交通銀行、華夏銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，新增銀行機(jī)構(gòu)10家。嘉澤發(fā)電主板上市進(jìn)入首次公開募股（IPO）排隊序列。實施開放吳忠十大行動，萬綈旎服飾等企業(yè)在國外新設(shè)20多個分銷點，澇河橋等牛羊肉出口30多個國家。優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品“挺進(jìn)大中城市”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，北京、上海、天津、南京、杭州、沈陽、昆明、福州、貴陽、廈門、大連、寧波、汕頭、晉江、義烏15個展示展銷中心投入運(yùn)營。成功舉辦2016年全國沙灘排球巡回賽，第五屆“黃河金岸”國際馬拉松賽首次在央視五套全程直播。與中國電子科技集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，合作建設(shè)智慧城市。青銅峽市被授予“中國西部軸承產(chǎn)業(yè)基地”稱號。吳忠儀表智能控制閥制造數(shù)字化工廠列入國家智能試點示范項目。

民生保障堅實有力。建立脫貧攻堅全面量化管理體系、精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺。建立全區(qū)首個建檔立卡貧困戶評級授信系統(tǒng)，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償及產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?.5億元，撬動扶貧信貸50.5億元。全面推行“脫貧?！?，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)等12個險種。實現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”。脫貧銷號65個村，減少貧困人口5萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.4萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保超額完成目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均達(dá)到150元。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，積極構(gòu)建分級診療體系，全市公立醫(yī)院藥品實行零差率銷售。市人民醫(yī)院新院投入運(yùn)營，與北京友誼醫(yī)院等9家知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展務(wù)實合作。認(rèn)真落實全面兩孩政策，計劃生育、婦女兒童事業(yè)得到加強(qiáng)，殘疾人、紅十字會、慈善事業(yè)健康發(fā)展，吳忠市位列全國慈善城市百強(qiáng)榜第17位。實施薄弱學(xué)校改造工程，改擴(kuò)建29萬平方米，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市高考一、二本上線率達(dá)到28.58%。開展文化惠民演出246場，95個公共體育場館免費向社會開放。新聞出版、廣播電視、文史、檔案事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，作用不斷增強(qiáng)。制定實施安全生產(chǎn)全面量化管理體系，全市各類事故起數(shù)同比下降54%。啟動“七五”普法，深化“平安吳忠”建設(shè)，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。加大矛盾糾紛排查化解力度，信訪批次和人數(shù)分別下降16%和32%。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，食藥安全得到有效保障。積極推動軍民深度融合發(fā)展，我市第三次獲得全國雙擁模范城稱號，青銅峽市第六次獲得全國雙擁模范城（縣）稱號。外事、住房公積金、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、氣象等工作都取得新成績。

自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，重大問題集體研究、向市委報告。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，審議、協(xié)商事項94項，辦結(jié)人大代表議案建議69件、政協(xié)提案204件。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。健全完善政府黨組中心組學(xué)習(xí)制度，建立市長碰頭會制度。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項規(guī)定，自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)財政、審計監(jiān)督，勤政廉政建設(shè)取得新成效，全區(qū)群眾評議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動五市排名第一。

各位代表， 2016年是本屆政府任期的最后一年。過去四年，是吳忠發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是困難較多的時期。我們既要應(yīng)對加快區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的雙重挑戰(zhàn)，又要肩負(fù)新常態(tài)下穩(wěn)增長與保民生的雙重任務(wù)。在這四年里，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新變化，妥善解決新問題，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，在聚焦精準(zhǔn)脫貧中破解發(fā)展難題，在深化改革開放中激發(fā)內(nèi)生動力，在苦干實干中努力強(qiáng)市富民，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。

四年來，我們堅持加快發(fā)展，穩(wěn)增長、擴(kuò)投資，努力夯實吳忠的發(fā)展基礎(chǔ)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值是2012年的1.4倍，年均增長8.4%。全社會固定資產(chǎn)投資是2012年的2.1倍，年均增長19.2%。一般公共預(yù)算收入是2012年的1.2倍，年均增長4.6%。社會消費品零售總額是2012年的1.5倍，年均增長11%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2012年的1.4倍和1.5倍，年均增長8.7%和9.9%。金融機(jī)構(gòu)各項存款、貸款余額突破600億元和500億元大關(guān)。公共財政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、金融資源總量躍居全區(qū)五市第二。利通區(qū)經(jīng)濟(jì)總量升至全區(qū)第6位，紅寺堡區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，青銅峽市克服下行壓力實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，鹽池縣綜合實力領(lǐng)跑山區(qū)縣，同心縣躍居山區(qū)九縣第三。

四年來，我們堅持轉(zhuǎn)型升級，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，努力培育吳忠的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一二三次產(chǎn)業(yè)由2012年的14.9:54.3:30.8調(diào)整到12.6:56.4:31。輕工業(yè)占比達(dá)到30%，高于全區(qū)11個百分點。規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到近400戶，地方工業(yè)比重提升到60.5%。萬元GDP綜合能耗降幅居全區(qū)首位。利通區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園被列入“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)”，榮獲“紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整突出貢獻(xiàn)獎”。優(yōu)質(zhì)糧食、草畜產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄規(guī)模位居全區(qū)第一，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)202家、新型經(jīng)營主體2052個。認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品244個，建成自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地22個。吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為全區(qū)首個國家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。紅寺堡區(qū)榮獲“中國最具發(fā)展?jié)摿ζ咸旬a(chǎn)區(qū)”稱號，利通區(qū)被確定為第一批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位”，同心縣被評為國家級有機(jī)枸杞出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。打造健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的10%以上。鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、青銅峽市進(jìn)入國家電商進(jìn)農(nóng)村示范縣行列，建成縣級服務(wù)中心6個、村級服務(wù)站223個、培育電商運(yùn)營企業(yè)50余家。鹽池縣成功舉辦全國跳傘錦標(biāo)賽，紅寺堡區(qū)連續(xù)承辦四屆全國青少年航空航天模型錦標(biāo)賽?！包S河大峽谷·中華黃河壇”躋身國家4A級景區(qū)。

四年來，我們堅持以人為本，強(qiáng)基礎(chǔ)、增內(nèi)涵，努力提升吳忠的城鎮(zhèn)功能。累計投資761億元，實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目1416個，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，年均提高2個百分點。利青一體、銀吳同城進(jìn)程加快，城市建成區(qū)擴(kuò)展到125平方公里。綜合改造老舊小區(qū)157個，完成老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造550萬平方米。銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、京藏高速改擴(kuò)建等重大交通項目開工建設(shè)，羅山大道等一批等級公路建成通車，公路通車總里程達(dá)到8648公里，行政村公路通達(dá)率100%。紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)24個、美麗村莊128個。全市森林覆蓋率達(dá)到15.5%，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到34.6%、35.7%和15.9平方米，黃河吳忠段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全區(qū)沿黃城市前列。先后榮獲全國綠化模范城市、中國人居環(huán)境范例獎、中國十佳綠色城市等榮譽(yù)稱號，成為全區(qū)唯一的國家生態(tài)文明建設(shè)試點市。

四年來，我們堅持改革開放，破瓶頸、求創(chuàng)新，努力釋放吳忠的發(fā)展活力。我市被列為全國中小城市綜合改革試點市，率先在全區(qū)公布實行“兩個清單”，商事制度改革走在全國前列，市場主體總量躍居全區(qū)五市第二。成為全區(qū)唯一實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣區(qū)全覆蓋的地級市，被確定為全國31個小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)之一。10家企業(yè)在新三板上市，45家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌?！皩拵е袊笔痉冻鞘薪ㄔO(shè)走在全國前列，電信普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。青銅峽市五星村土地股份合作社成為全區(qū)首家農(nóng)民股份合作經(jīng)營實體。醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。金融扶貧“鹽池模式”、文化市場“執(zhí)法+協(xié)會”監(jiān)管模式在全國推廣。培育國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺30個。成功舉辦兩屆“黃河金岸”國際馬拉松賽等賽事節(jié)會，吳忠的影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。與北京西城區(qū)、天津武清區(qū)、上海青浦區(qū)、廣西崇左市建立友好城市關(guān)系。累計爭取資金505億元，招商引資2225億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均保持兩位數(shù)增速。

四年來，我們堅持民生為先，兜底線、促公平，努力增進(jìn)吳忠的百姓福祉。每年公共財政支出的83%以上用于改善民生。全面小康指標(biāo)中人民生活小康實現(xiàn)程度由77.8%提高到86.2%。四年辦理民生實事46件。搬遷安置移民1.57萬戶7.03萬人，圓滿完成“十二五”生態(tài)移民任務(wù)。減少貧困人口13.2萬人，貧困發(fā)生率下降13.5個百分點。新建、改建學(xué)校425所，在全區(qū)率先實現(xiàn)基本普及高中階段教育目標(biāo)，利通區(qū)、青銅峽市進(jìn)入全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）行列，同心縣被評為全國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作先進(jìn)縣。我市成功入選全國百城技能振興專項活動城市。農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成。大病醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋。為10多萬被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，解除后顧之憂。建設(shè)保障性住房59133套，12萬住房困難群眾喜遷新居。實施了一批民生水利工程，60多萬農(nóng)村群眾飲水安全問題得到解決。積極創(chuàng)建全國文明城市，成功獲批創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，兩次榮獲全國七星級慈善城市。

四年來，我們堅持依法行政，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，努力維護(hù)吳忠的和諧穩(wěn)定。辦理人大代表議案建議311件、政協(xié)委員提案846件。深入推進(jìn)依法治市，我市榮獲全國法治城市創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，鹽池縣連續(xù)三次榮獲全國法治宣傳教育先進(jìn)縣?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿桑ㄖ斡^念深入人心。成立吳忠市決策咨詢委員會，聘請127位知名專家學(xué)者擔(dān)任法治建設(shè)、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等14個領(lǐng)域的政府顧問，其中“兩院”院士15名。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級干部能力素質(zhì)明顯提升。連續(xù)三年獲得全區(qū)效能目標(biāo)考核一等獎。堅決執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，連續(xù)兩年全區(qū)群眾評議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動五市排名第一。安全生產(chǎn)、信訪工作考核連續(xù)三年全區(qū)第一。魯忠義家庭榮獲“全國文明家庭”稱號，王金香家庭榮獲“全國最美家庭”稱號，劉志海等7人榮登“中國好人榜”，趙峰等3人榮獲“感動寧夏年度人物”。成功創(chuàng)建為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，五個縣（市、區(qū)）全部被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。

四年的豐富實踐，使我們深深體會到：必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政。一切以黨和人民事業(yè)為重，與黨中央、自治區(qū)黨委和市委保持高度一致，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動政府各項工作，依法全面履行政府職能。必須始終堅持發(fā)展第一，民生為先。面對發(fā)展不足的基本市情，始終做到不動搖、不懈怠、不折騰，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅持以百姓之心為心，把辦好人民群眾的事情作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順民意、暖民心、釋民怨、解民困，匯聚民智，改善民生。必須始終堅持立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢。堅持特色化發(fā)展，充分發(fā)揮吳忠在資源、人文、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，努力擴(kuò)優(yōu)勢、強(qiáng)特色、補(bǔ)短板，走出一條特色充分凸顯、優(yōu)勢不斷釋放的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。必須始終堅持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。面對制約和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多矛盾問題，以改革的思維、創(chuàng)新的精神、開放的姿態(tài)，堅決破除體制機(jī)制障礙，敢于觸及深層次矛盾問題，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供新動力，開辟新空間。必須始終堅持從嚴(yán)管理，改進(jìn)作風(fēng)。牢記宗旨，不忘初心，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)督，各級干部真抓實干，全市上下攜手奮進(jìn)，匯聚推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表，回顧本屆政府四年的工作，我們遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)期的好。這是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)謀劃的結(jié)果，是人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民精誠團(tuán)結(jié)、奮力拼搏的結(jié)果，也是一任接著一任干，綿綿用力、久久為功的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，向關(guān)心支持吳忠發(fā)展的國家部委、自治區(qū)廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足仍是最大市情；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度不大，新興產(chǎn)業(yè)拉動能力有待提升，轉(zhuǎn)型升級仍面臨不少困難；城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平還不高，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨；財政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低，保障改善民生需要付出更多努力；維護(hù)社會和諧穩(wěn)定面臨許多新情況新問題，社會治理創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、工作落實力度不夠等問題還不同程度存在，等等。對這些問題，我們必須認(rèn)真對待，采取有力措施，切實加以解決。

今后五年規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)

未來五年，是全面建成小康社會的決勝時期，也是實現(xiàn)吳忠全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，更是確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的攻堅時期。市第五次黨代會確定了堅持綠色發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。我們要堅持新發(fā)展理念，明確新方位、聚集新動能、釋放新活力，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)彎道超車。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委、政府及市委決策部署，以綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，率先走出西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展新路子，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范市，全面建成小康社會。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入年均保持8%、12%、9%、8%以上增速，人均GDP接近4萬元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%、9%以上。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。完成自治區(qū)下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)。

今后五年要在以下六個方面謀求新突破、取得新進(jìn)展:

構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建以新型工業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，大力發(fā)展綠色工業(yè)，全力構(gòu)建食品工業(yè)、裝備制造、油氣化工、生態(tài)紡織、新能源、煤化工、新材料、葡萄酒、生物制品、煤炭電力10個“百億元”板塊和食品工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)2個“千億元”產(chǎn)業(yè)，著力打造吳忠經(jīng)濟(jì)“升級版”。搶抓創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市機(jī)遇，實施質(zhì)量立市和品牌興吳戰(zhàn)略，打造西部制造業(yè)強(qiáng)市。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建成國家新能源綜合示范區(qū)。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，輕重工業(yè)比達(dá)到35:65。實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)枸杞、釀酒葡萄、灘羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)精品化、高端化，打響綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒品牌。打造孫家灘生態(tài)農(nóng)業(yè)“有機(jī)谷”。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破140億元。實施服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動計劃，大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，推動文化旅游、電子商務(wù)、金融保險等融合發(fā)展。實施文化旅游融合發(fā)展行動計劃，構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系，形成“兩區(qū)兩帶”旅游產(chǎn)業(yè)格局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)60%以上。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。秉承生態(tài)、智慧、人文、低碳理念，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。主動融入大銀川都市區(qū)，加快利青一體、銀吳同城步伐，打造銀吳“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。推進(jìn)銀西高鐵、城際鐵路等重大交通項目建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。推廣應(yīng)用綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，力爭城鎮(zhèn)綠色建筑比重達(dá)到50%以上。爭創(chuàng)全國可再生能源示范城市。實施中部干旱帶大中型水庫工程，完善城市防洪排澇體系。圍繞產(chǎn)業(yè)特色和地域文化，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽同紅大縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)和美麗村莊，美麗鄉(xiāng)村覆蓋面達(dá)到90%以上。實施農(nóng)村環(huán)境治理行動計劃，打造美麗宜居幸福新農(nóng)村。加快建設(shè)智慧吳忠，建成城市數(shù)字綜合管理運(yùn)行平臺，讓群眾在智慧城市里生活得更美好。探索環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等領(lǐng)域市場化運(yùn)作模式，提升城市精細(xì)化管理水平。

打造吳忠靚麗名片。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造天藍(lán)地綠、山清水秀、空氣清新、環(huán)境宜人的美麗吳忠。實施生態(tài)綠化美化行動計劃，全市森林覆蓋率力爭達(dá)到18%以上，爭創(chuàng)國家森林城市，讓綠色成為吳忠的底色。加快連通環(huán)城水系，創(chuàng)造更多濕地資源，為城市提供更多的“綠肺”空間，增添吳忠的靈氣。啟動環(huán)境質(zhì)量保障立法，守住底線，不碰紅線，保護(hù)好綠水青山。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易試點。認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)全面量化管理體系，推動政府環(huán)保職能履行到位。建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家環(huán)保模范城市、國家低碳試點城市。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上。

全面深化改革開放。全面取消非行政許可審批事項，落實清單管理制度，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)審批。做大做強(qiáng)八大投資公司，健全國資監(jiān)管體制，提高國有資本運(yùn)營效率?；I建吳忠銀行，構(gòu)建多元金融服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運(yùn)作，爭取設(shè)立面向全區(qū)全國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。深化區(qū)域協(xié)作，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快實施優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品“挺進(jìn)大中城市”戰(zhàn)略，支持企業(yè)組團(tuán)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新，完善后補(bǔ)助機(jī)制及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)一批國家和自治區(qū)級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士工作站，力爭金積工業(yè)園、吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園進(jìn)入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行列。深化與國內(nèi)知名科研院校合作，不斷提升產(chǎn)學(xué)研融合水平。到2020年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)占GDP比重達(dá)到2.1%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉。始終堅持民生優(yōu)先，共建共享。認(rèn)真落實脫貧攻堅全面量化管理體系，深入開展“五個一批”工程和“十三項”脫貧計劃。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋率，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育。實施職業(yè)教育提升行動計劃，建成紅寺堡區(qū)、同心縣職業(yè)教育學(xué)校，進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加群眾收入。實施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，深入推進(jìn)健康吳忠建設(shè)。堅持預(yù)防為主，加快健康服務(wù)、疾病預(yù)防和醫(yī)療保障體系建設(shè)，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。廣泛開展全民健身運(yùn)動和群眾性文化活動，高水平承辦自治區(qū)第十五屆運(yùn)動會，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推動社會保險提標(biāo)擴(kuò)面，全面落實城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療救助制度。加快構(gòu)建多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持依法治市、依法行政，切實提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力和水平。健全和完善決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策。加快職能轉(zhuǎn)變，全面準(zhǔn)確履行政府職能。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。深入開展“七五”普法，教育引導(dǎo)全民自覺守法。全面落實安全生產(chǎn)全面量化管理體系，提高事故應(yīng)急救援保障能力。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，把我市民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的名片打造得更加靚麗。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，不斷完善基層社會管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，爭取創(chuàng)建成為全國文明城市。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力打造高效廉潔政府。

各位代表，堅持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，全面建成小康，是時代的要求、人民的期盼，更是我們的莊嚴(yán)承諾。只要我們咬定目標(biāo)、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，經(jīng)過五年的努力，一個更有實力、更具活力、更富魅力、更加美麗的吳忠必將展現(xiàn)在世人面前！

2017年預(yù)期目標(biāo)和主要工作

2017年是黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會的召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善和節(jié)能減排任務(wù)。

重點抓好以下十個方面的工作:

項目建設(shè)再發(fā)力。以項目保投資、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，確保上爭項目資金不低于135億元，招商引資實際到位資金650億元。加快重點項目建設(shè)。實施伊利液態(tài)奶四期等506個產(chǎn)業(yè)項目，棚戶區(qū)改造等273個基礎(chǔ)設(shè)施項目，東片區(qū)初級中學(xué)等108個社會事業(yè)項目，年度完成投資860億元。拓寬項目資金渠道。啟動實施國家中小城市PPP創(chuàng)新工作試點城市創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)水生態(tài)治理、紅寺堡羅山機(jī)場等PPP示范項目，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，形成多元投資格局。精準(zhǔn)對接國家政策導(dǎo)向、投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃儲備一批市場潛力大、投資回報好、發(fā)展后勁足的重大項目。以全國工商聯(lián)十一屆十次常委會暨民營企業(yè)助推寧夏創(chuàng)新發(fā)展大會、中阿博覽會為契機(jī)，堅持招大引強(qiáng)、招高引新、招才引智，確保一批意向性項目盡快落地。

工業(yè)轉(zhuǎn)型再突破。制定實施工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，深入開展“中國制造2025”試點示范城市創(chuàng)建工作。實施5000萬元以上重點工業(yè)項目100個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上。培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快盛源食品科技園、中民裕豐食品加工、天津春發(fā)集團(tuán)咸味食品香精等項目建設(shè)，力爭食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。積極引進(jìn)江蘇盛氏、浙江華都等紡織企業(yè)入駐現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園，確保恒豐、德悅高端紡紗和興德棉高檔家紡面料織造項目投產(chǎn)達(dá)效，力爭紡織業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到30%以上，輕重工業(yè)比達(dá)到31:69。實施新疆特變電工光伏發(fā)電暨裝備制造配套等項目，推動吳忠儀表等裝備制造項目向高端領(lǐng)域拓展。積極推進(jìn)中民投光伏發(fā)電、三峽新能源風(fēng)電等新能源項目建設(shè)。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快推進(jìn)哈納斯500萬噸液化天然氣一體化基地等項目建設(shè)，力促昊華駿化集團(tuán)80萬噸甲醇、太陽鎂業(yè)30萬噸盾鎂電熱法鎂合金等項目開工建設(shè)。積極化解過剩產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組、行業(yè)整合，引導(dǎo)青鋁、通達(dá)等企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅決淘汰煤炭、冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能，工業(yè)能耗下降3%。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。著力提升園區(qū)發(fā)展水平，金積工業(yè)園區(qū)啟動運(yùn)行食品檢測中心、研發(fā)中心，創(chuàng)建自治區(qū)級金融示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家級循環(huán)化示范園區(qū)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各工業(yè)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，完善污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，盤活閑置土地資源，增強(qiáng)園區(qū)聚集效應(yīng)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，深化市級領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)包抓企業(yè)責(zé)任制，切實幫助企業(yè)解決困難問題。積極爭取國家、自治區(qū)基金、信貸、運(yùn)力支持，有效降低企業(yè)用電、物流、融資等成本，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中走出新路子、創(chuàng)出新天地。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再提升。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系建設(shè)，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全市糧食種植面積穩(wěn)定在320萬畝，瓜果蔬菜面積達(dá)到95萬畝，新增有機(jī)枸杞8500畝、黃花菜2萬畝。積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全市奶牛穩(wěn)定在22萬頭，新增肉牛5萬頭、肉羊20萬只。加快推進(jìn)紅寺堡肖家窯、青銅峽鴿子山等葡萄種植基地建設(shè)，新建酒莊15家。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，鼓勵支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)戶通過聯(lián)耕聯(lián)種、土地流轉(zhuǎn)等多種方式實現(xiàn)連片耕種。全市新增市級以上龍頭企業(yè)10家、新型經(jīng)營主體100家。新增富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地10個，富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到10萬畝。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，率先在奶牛和富硒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。支持龍頭企業(yè)走精深加工路子，提高附加值，打造高端品牌。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到62%和77%。著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)長效機(jī)制。深入實施灌區(qū)續(xù)建配套、鹽堿地改良、節(jié)水灌溉等項目，加快推進(jìn)鹽同紅扶貧攻堅水源工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)8萬畝。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持保險機(jī)構(gòu)開展政策性涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

第三產(chǎn)業(yè)再融合。推動業(yè)態(tài)融合互補(bǔ)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上。延伸發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快利通區(qū)養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育發(fā)展中醫(yī)藥、保健養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。推進(jìn)紅寺堡、青銅峽、鹽池、同心電商進(jìn)農(nóng)村示范縣工程，力爭農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范市。大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)。依托環(huán)境人文優(yōu)勢，吸引舉辦節(jié)會、展覽、展銷，培育發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展，加快萬達(dá)廣場、京東冷鏈物流節(jié)點等大型商貿(mào)項目建設(shè)。打造物流綜合服務(wù)平臺，建成寧魯石化物流園等綜合性物流中心6個。大力實施餐飲提升工程，制定特色小吃標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大 “吃在吳忠”品牌影響力。融合發(fā)展文化旅游業(yè)，推進(jìn)全域旅游示范創(chuàng)建工作。大力發(fā)展休閑觀光游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、民俗風(fēng)情游，培育低空旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升吳忠旅游全域化、特色化、品質(zhì)化水平。啟動韋州古城歷史文化景區(qū)、東部環(huán)線旅游風(fēng)景道等項目，黃河大峽谷·中華黃河壇爭創(chuàng)5A級景區(qū)。全年游客接待和旅游收入分別增長12%和15%。

城鄉(xiāng)建設(shè)再提質(zhì)。加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目159個，投資142億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.3%。拓展優(yōu)化發(fā)展空間，完成吳忠市空間規(guī)劃編制工作和空間規(guī)劃試點任務(wù)。加快京藏高速公路改擴(kuò)建等項目建設(shè)，實施國道344線吳忠至靈武段、青銅峽至銀川正源街快速通道項目，打通向南、向北、向東通道。建成運(yùn)營黃河文體會展中心。啟動銀西高鐵樞紐站廣場、道路、水系、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)智慧吳忠建設(shè)，積極爭創(chuàng)新型智慧城市試點，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)運(yùn)營中心建設(shè)。新增地下綜合管廊4.5公里，新建、續(xù)建城市道路12條，改造老舊小區(qū)10個。建立城市供暖、供水、供氣等智能化平臺，創(chuàng)新城市管理和衛(wèi)生保潔機(jī)制。加快打造餐飲特色小吃街等6條特色街區(qū)，提升城市品位。實施紅寺堡第二污水處理廠、鹽池東區(qū)集中供熱、同心清水河縣城段綜合治理等工程，不斷完善縣城功能。深化國家級文明鄉(xiāng)（村）創(chuàng)建，加快金銀灘、惠安堡等5個美麗小城鎮(zhèn)，渠口、李崗子等30個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路480公里。加快農(nóng)村危房危窯改造，徹底解決貧困群眾住房安全問題。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁及污水治理，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境再改善。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，使吳忠的天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新。加強(qiáng)環(huán)境污染防治，扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)試點市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐，深入開展大氣、水、土壤污染防治專項行動，市區(qū)全面淘汰燃煤鍋爐，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到78%以上。推進(jìn)污水處理提標(biāo)擴(kuò)容，實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，確保黃河吳忠段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)。全面開展污染源普查工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)，加大農(nóng)村面源污染和工業(yè)固廢污染治理。啟動實施秸稈綜合利用、病死畜禽無害化處理項目，推動中科國通生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾無害化處理等項目建成投入使用。堅守耕地紅線，開展土地利用效益評價，確保集約利用，保護(hù)好引黃灌區(qū)精華之地，絕不允許浪費破壞和低效益開發(fā)利用。構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，深入實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙等項目，全年新增營造林19.3萬畝，治理水土流失240平方公里，森林覆蓋率達(dá)到16%。完善市區(qū)街道綠網(wǎng)體系，實施城市綠化提質(zhì)增景改造工程，提升綠地養(yǎng)護(hù)管理水平。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理，鞏固全國濕地產(chǎn)權(quán)試點工作成果。建立環(huán)保長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！柏?fù)面清單”，落實環(huán)境保護(hù)全面量化管理體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，探索開展環(huán)境保護(hù)審計工作，讓終身有責(zé)、失職追責(zé)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“高壓線”。全面推行市、縣、鄉(xiāng)“河長制”。嚴(yán)格化工類項目安全生產(chǎn)和環(huán)境影響評價，絕不要帶毒發(fā)臭的GDP。

改革開放再深入。始終把改革開放貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，不斷釋放發(fā)展活力。著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極做好“接放管服”工作，完善“兩個清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完成“政務(wù)云”行政審批系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證合一”、“一照一碼”登記制度改革，力爭市場主體增長8%以上。深化財稅金融改革，全力開源挖潛，加大綜合治稅，力促財稅穩(wěn)健增長。完善全口徑債務(wù)管理，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。支持金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點，年內(nèi)新設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)2家以上，新增信貸資金力爭達(dá)到30億元。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)交易等方式直接融資，爭取年內(nèi)10家企業(yè)在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。力爭寧夏首家互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)落戶吳忠。深化國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮“八大投”融資平臺作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，加快“三權(quán)分置”農(nóng)村新型經(jīng)營體制改革，落實所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證合一”頒證工作，探索制定農(nóng)民自愿永久有償退出“三權(quán)”管理辦法。積極促成全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心落戶吳忠。擴(kuò)大集體資產(chǎn)股權(quán)量化，土地股份合作制試點范圍。鼓勵個體工商戶和靈活就業(yè)人員自主繳存住房公積金，擴(kuò)大制度覆蓋面。全面放開落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。努力擴(kuò)大對外開放，深入實施開放吳忠十大行動，深化與京津冀、長三角等地區(qū)交流合作，精心承辦第十屆國際葡萄與葡萄酒學(xué)術(shù)研討會。加快重慶、成都、廣州等城市優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷中心建設(shè)步伐，年內(nèi)建成20家。

科技創(chuàng)新再助力。落實科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施科技創(chuàng)新行動計劃。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，圍繞高端智能控制閥、滾動軸承、精密汽車零部件，引進(jìn)培育生產(chǎn)研發(fā)類企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深化與清華大學(xué)、中科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所、國家高新區(qū)合作。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動金積工業(yè)園區(qū)、吳忠國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作，金積工業(yè)園區(qū)建成自治區(qū)級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)智力支撐，圍繞項目開發(fā)人才，創(chuàng)新用人體制機(jī)制。引進(jìn)裝備制造、新材料、生態(tài)紡織等領(lǐng)域高層次創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）5個，建成院士工作站1個，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才10名，培育科技特派員及農(nóng)村實用人才帶頭人300名、經(jīng)營性人才500名。加快成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入，扶持本土企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化，先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化達(dá)到10項以上。新建自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心2家，培育“兩化融合”示范企業(yè)5家，培育科技型中小企業(yè)20家以上。加強(qiáng)與廣東中山健康產(chǎn)業(yè)園合作，引進(jìn)生物保健、營養(yǎng)食品、中草藥種植等產(chǎn)業(yè)項目。爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品5個。

社會事業(yè)再發(fā)展。加快完善基本公共服務(wù)體系，滿懷真情辦好民生實事，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，努力讓群眾有更多“獲得感”和“幸福感”。深入推進(jìn)脫貧攻堅，嚴(yán)格落實脫貧攻堅全面量化管理體系，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、光伏、電商、金融、旅游、教育扶貧，復(fù)制推廣金融扶貧“鹽池模式”，精準(zhǔn)落實到村到戶脫貧措施，確保59個貧困村銷號，1.3萬戶5萬人脫貧，鹽池縣率先脫貧摘帽。創(chuàng)新移民安置模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)搬遷安置移民3724人。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入力度，免除高中階段教育學(xué)雜費，提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。實施寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教融合等項目，改擴(kuò)建各類中小學(xué)和幼兒園102所。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保紅寺堡區(qū)、同心縣順利通過自治區(qū)評估驗收。加快醫(yī)藥分開、分級診療、三醫(yī)聯(lián)動，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更公平。完成婦幼保健院遷建工程。深化與北京友誼醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流合作，讓群眾享受到更優(yōu)質(zhì)、更便捷的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)健康知識普及教育，提高群眾健康意識。全面落實兩孩政策，提升人口素質(zhì)。深入推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，確保公共文化服務(wù)均等化、社會化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第三屆全市運(yùn)動會、第六屆黃河金岸國際馬拉松賽、全國沙灘排球巡回賽和山地自行車賽等體育賽事。大力開展特色技能人才培訓(xùn)，創(chuàng)建一批全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和困難群體就業(yè)，全年培育小企業(yè)650個，培養(yǎng)小老板1300個，讓每一個誠實勞動者有活干、有錢掙。完善社會保障體系，推進(jìn)全民參保登記和擴(kuò)面征繳，啟動實施異地就醫(yī)結(jié)算區(qū)級統(tǒng)籌。新建棚戶區(qū)改造房9454套，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房問題。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化，完善社會救助體系，提高困難群眾和殘疾人生活救助金標(biāo)準(zhǔn)，讓困難群眾和弱勢群體都能感受到社會主義大家庭的溫暖。積極發(fā)展慈善事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成吳忠市敬老院、老年活動中心、殘疾人康復(fù)中心。建立完善政府、學(xué)校、家庭責(zé)任共擔(dān)的關(guān)愛管護(hù)留守兒童工作機(jī)制，動員社會力量參與，讓留守兒童得到更多關(guān)愛保護(hù)。全面強(qiáng)化社會治理，深化“平安吳忠”建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。切實加大禁毒工作力度，深化綜合整治成效，堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭。積極做好信訪積案化解，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)全面量化管理體系，加強(qiáng)煤炭、化工、道路、食品等重點領(lǐng)域監(jiān)管。鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，著力提升宗教事務(wù)依法管理水平，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建活動，提高社會文明水平。啟動新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建工作，鞏固深化軍民融合發(fā)展成果。加強(qiáng)外事僑務(wù)、氣象、統(tǒng)計、檔案、市志、防震、住房公積金等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體創(chuàng)新開展工作。

自身建設(shè)再加強(qiáng)。面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，政府部門和全體工作人員要按照“實干、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、高效、清廉”的要求，恪盡職守，努力打造人民滿意政府。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央和自治區(qū)的決策部署，緊緊圍繞市委確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)狠抓落實。堅持從嚴(yán)管理，認(rèn)真落實“三嚴(yán)三實”要求，不斷加強(qiáng)政府及組成部門黨組思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。始終堅持依法行政，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高議案建議、提案辦理質(zhì)量。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作透明度。始終堅持務(wù)實勤政，大力倡導(dǎo)說了就辦、定了就干、干就干成。健全督查問責(zé)、激勵鼓勵和容錯糾錯機(jī)制，整肅庸政懶政怠政行為，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓守舊不前者無處立足，持續(xù)提高政府執(zhí)行力、服務(wù)力和保障力。始終堅持從嚴(yán)治政，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決鏟除滋生腐敗土壤。堅持厲行節(jié)約，真正把財政資金用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。政府工作人員要自覺接受紀(jì)律的約束和輿論的監(jiān)督，干凈干事，清白做人，做無愧于組織、無愧于人民、無愧于時代、無愧于使命、無愧于人生的人民滿意的公務(wù)員。

各位代表，新目標(biāo)振奮人心，新使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，努力走好新的長征路上的每一步，加快建設(shè)“五個吳忠”，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會的勝利召開！

2017年有關(guān)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)

1、2017年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)是同口徑增長8%以上。前三季度，全市一般公共預(yù)算收入完成251490萬元，為年度預(yù)算的85%，同口徑增長8.9%，超預(yù)期目標(biāo)任務(wù)0.9個百分點。??

2、2017年上爭項目資金目標(biāo)任務(wù)是不低于135億元。前三季度，全市共落實上爭資金項目1028個，落實中央及自治區(qū)下達(dá)批復(fù)資金109.5億元，完成目標(biāo)任務(wù)的81.1%。

3、2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入目標(biāo)任務(wù)是分別增長8%、9%。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17694元，增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入7766元，增長9.5%。

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