吳忠市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

（刪減版）

——2011年1月11日在吳忠市第三屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上

市　長??吳玉才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《吳忠市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作及“十一五”簡要回顧

剛剛過去的2010年，是“十一五”決戰(zhàn)之年，也是新世紀(jì)頭十年里極富挑戰(zhàn)的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力克服各種困難和矛盾，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，全面完成市三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨快。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，增長13%。三次產(chǎn)業(yè)分別增長8.2%、15.6%和11%。地方財(cái)政收入31.5億元，增長78.9%，其中一般預(yù)算收入14.9億元，增長20.5%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)52億元，增長15%。物價(jià)上漲得到有效遏制。

——發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資216億元，增長30%。金融機(jī)構(gòu)存款余額269.7億元，貸款余額243.5億元，分別增長56.3億元和32.8億元。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13848元，增長9.5%。農(nóng)民人均純收入突破5000元關(guān)口，達(dá)到5041元，增長14.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.48萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入14.4億元。

——節(jié)能減排有效落實(shí)。全年萬元GDP能耗下降8%，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別減少3.4萬噸和2400噸，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

——重大活動(dòng)圓滿成功。成功舉辦2010寧夏“黃河金岸”國際馬拉松賽和吳忠建城2224年系列紀(jì)念活動(dòng)，地方形象得到全面展示和新的提升。

這些成就，是在經(jīng)歷各種嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下取得的，全市上下付出了極大努力，做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作。

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，“兩大任務(wù)”再獲突破。牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，把“兩大任務(wù)”作為第一要事，全方位多渠道開展上爭項(xiàng)目、招商引資活動(dòng)。全市共落實(shí)中央及自治區(qū)各類項(xiàng)目1965個(gè)，實(shí)際到位資金46.8億元。實(shí)施招商引資項(xiàng)目351個(gè)，實(shí)際到位資金突破200億元大關(guān)，完成目標(biāo)任務(wù)的134%，是實(shí)施項(xiàng)目最多、完成投資最大的一年。成功引進(jìn)浙江運(yùn)達(dá)風(fēng)機(jī)設(shè)備、山東新汶礦業(yè)煤機(jī)設(shè)備兩家裝備制造項(xiàng)目，填補(bǔ)了行業(yè)空白。引進(jìn)中航鄭飛糧食全價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈、伊利液態(tài)奶兩家農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)注入新的活力。

（二）加大協(xié)調(diào)服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)后金融危機(jī)影響和“十一五”節(jié)能減排攻堅(jiān)的雙重壓力，及時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，果斷采取資金幫扶、融資貼息等有效舉措，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)、提速發(fā)展。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值79億元，增長16%。實(shí)施投資千萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，完成投資103億元。太陽鎂業(yè)3.5萬噸鎂合金等45個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增工業(yè)產(chǎn)值17億元。清潔能源迅速發(fā)展，全市風(fēng)電、光電裝機(jī)總?cè)萘糠謩e達(dá)到35萬千瓦和3.5萬千瓦。加大石化、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度，實(shí)施技改項(xiàng)目54個(gè)。工業(yè)園區(qū)平臺(tái)作用明顯，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新入園企業(yè)67家，園區(qū)完成增加值占全部工業(yè)的80%以上。起步建設(shè)利通區(qū)毛紡織工業(yè)園，首批引進(jìn)企業(yè)20家。針對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，對(duì)電石、鐵合金等高耗能企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，加快11個(gè)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，在有效控制能耗增長的同時(shí)，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）注重提質(zhì)增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65億元，增長8.3%。全市優(yōu)質(zhì)糧食種植面積108萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)8.8億公斤，創(chuàng)歷史新高。全市奶牛存欄17萬頭，增長13.3%。肉牛和羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到59萬頭和552萬只，分別增長24.2%和10.2%。設(shè)施農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄、紅棗、高酸蘋果、優(yōu)質(zhì)飼草、人工甘草種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。孫家灘國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。全市8個(gè)種養(yǎng)基地列入自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地范圍，30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)地認(rèn)定，233個(gè)獲得產(chǎn)品認(rèn)證，均居全區(qū)首位。新培育市級(jí)龍頭企業(yè)22家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到65個(gè)，流轉(zhuǎn)土地35.4萬畝。鹽池灘羊榮獲中國馳名商標(biāo)，天予圓棗、杞葉青飲品榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)，郭家橋劉灣大青葡萄榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。大力度開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善灌溉面積46萬畝，治理水土流失418平方公里。在全區(qū)“黃河杯”競賽中再創(chuàng)佳績，連續(xù)第三年獲得組織獎(jiǎng)并實(shí)現(xiàn)“縣縣得獎(jiǎng)”。

（四）強(qiáng)化特色培育，第三產(chǎn)業(yè)明顯活躍。培育交易額億元專業(yè)市場(chǎng)6家，5億元專業(yè)市場(chǎng)3家。澇河橋市場(chǎng)、東郊市場(chǎng)被列為全國“雙百市場(chǎng)工程”。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品12.8萬臺(tái)（件），銷售總額達(dá)到2.8億元。食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100.2億元，增長18%。成功舉辦2010首屆吳忠房·車文化節(jié)，預(yù)計(jì)完成房地產(chǎn)投資28億元，增長37%。加快打造以黃河大峽谷為主的特色旅游業(yè)，青銅古鎮(zhèn)一期、黃河圣壇等工程基本完工，水工博物館、黃河樓等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。青銅峽攔河大壩、寧夏移民博物館被列為國家第二批紅色旅游項(xiàng)目。全年共接待游客147萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.6億元。

（五）加大投入力度，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。全市共安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目297個(gè)，總建筑面積400萬平方米，完成投資72.5億元。全力推進(jìn)濱河新區(qū)崛起戰(zhàn)略，實(shí)施黃河金岸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)。新月廣場(chǎng)、教育園區(qū)一期等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用，兩館一中心主體工程全面完成，世紀(jì)大道等6條城市道路、吳忠黃河公路大橋、S101線三期拓寬改造建成通車，新建、改造一批供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，濱河大道市區(qū)過境段實(shí)現(xiàn)全程亮化。大力實(shí)施舊城改造提升戰(zhàn)略，城市東南部建設(shè)全面啟動(dòng)?？h城和城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快，實(shí)施鹽池、同心新區(qū)建設(shè)與舊城改造、紅寺堡城區(qū)路網(wǎng)與城北生態(tài)綜合整治等一批縣城重點(diǎn)工程。高閘、葉升等10個(gè)特色村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。新建古城灣新村等“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)13個(gè)，綜合整治舊村莊75個(gè)，改造農(nóng)村危房4581戶，在全區(qū)“塞上農(nóng)民新居”考核驗(yàn)收中名列第一。新建改建農(nóng)村公路760公里。生態(tài)建設(shè)持續(xù)有力，全市共完成營造林35萬畝，新增綠地1萬畝，水面6000畝，完成黃河兩岸景觀綠化1萬畝。城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到30.8%和36.2%。青銅峽市榮獲“國家園林城市”和“全國綠化模范市”稱號(hào)。

（六）著力改善民生，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，撤并整合中小學(xué)校60所，實(shí)施投資3.2億元、25萬平方米校安工程，一批安全、整潔的中小學(xué)校落成投入使用。利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣基本普及高中階段教育，紅寺堡區(qū)教育強(qiáng)縣工作順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，利通區(qū)、青銅峽市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家書屋在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度全面落實(shí)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施吳忠市精神病防治中心、青銅峽市人民醫(yī)院等12個(gè)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，完成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建工程，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善?！吧偕旄弧惫こ淘鷮?shí)推進(jìn)。全年人口自然增長率控制在9.53‰以內(nèi)。吳忠市被評(píng)為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)示范市。全面解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，特困群眾大病醫(yī)療救助限額統(tǒng)籌分別由城市5000元、農(nóng)村3萬元統(tǒng)一提高到5萬元。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)貸款1.68億元，新培養(yǎng)了一大批小企業(yè)和小老板。市財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金，承諾為民辦理的9件實(shí)事全面完成。建設(shè)廉租房9.6萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房30萬平方米，勞務(wù)移民租賃房1.8萬平方米。認(rèn)真研究解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，及時(shí)兌現(xiàn)征地拆遷、安置過渡費(fèi)?？茖W(xué)、迅速、有效應(yīng)對(duì)特大暴雨災(zāi)害，市財(cái)政拿出500萬元支援同心救災(zāi)，建新村受災(zāi)群眾一期150戶安置房提前完工入住。第六次人口普查工作進(jìn)展順利。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、食品藥品安全和防震減災(zāi)不斷加強(qiáng)，人防、檔案、外事、統(tǒng)計(jì)、住房公積金、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等有了新的發(fā)展。國防動(dòng)員、軍民共建和雙擁工作取得新成績。

（七）堅(jiān)持依法行政，民主法制和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)依法行政工作，市人民政府被自治區(qū)評(píng)為依法行政先進(jìn)集體。順利通過自治區(qū)“五五”普法考核驗(yàn)收，獲得優(yōu)秀等次。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項(xiàng)治理工作，加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)信訪工作，最大限度解決群眾合理訴求，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪突出問題。涉法涉訴信訪案件化解工作連續(xù)兩年居五市第一。深化“平安吳忠”創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各種刑事犯罪，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育年”活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面得到進(jìn)一步鞏固。高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案、意見和建議60件，政協(xié)委員提案285件，取得良好效果。

各位代表！

伴隨著2010年的勝利結(jié)束，“十一五”畫上了圓滿句號(hào)。回顧波瀾壯闊的“十一五”，承載了全市人民繼往開來的美好憧憬，也記錄了新吳忠在關(guān)鍵階段的砥礪奮進(jìn)和全力追趕。經(jīng)歷了“十五”時(shí)期兩次重大行政區(qū)劃調(diào)整，新的市情和發(fā)展新要求賦予了“十一五”更加特殊而艱巨的歷史使命。我們頂住了總量下降、實(shí)力削弱等困難和壓力，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和支持寧夏加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，謀長遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)，再造新優(yōu)勢(shì)，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上了新臺(tái)階。這五年是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.4%，經(jīng)濟(jì)總量是2005年的2.1倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長23.9%，收入總量是2005年的2.8倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到650億元，是“十五”時(shí)期的2.9倍，年均增長25.5%。這五年是自我發(fā)展能力明顯提升的五年。工業(yè)“兩城五園”格局初步成型，農(nóng)業(yè)“十大基地”初具規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)形成了以食品加工、商貿(mào)物流、旅游和房地產(chǎn)為支撐的新特色，三次產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為12.7：55.6：31.7，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。建成了一批重要的交通、水利和公共基礎(chǔ)設(shè)施，公路通車?yán)锍踢_(dá)5760公里，比2005年增加895公里。市區(qū)建成區(qū)面積由2005年的23平方公里擴(kuò)展到58平方公里。生態(tài)建設(shè)成效顯著，五年累計(jì)植樹造林140萬畝，森林覆蓋率達(dá)到12%。吳忠市被評(píng)為中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市。這五年是對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)重大突破的五年。成功舉辦迎奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、慶祝地級(jí)吳忠市成立十周年慶典等大型活動(dòng)，吳忠市被確定為全國中小學(xué)生書法節(jié)首創(chuàng)地，被授予“國際友好城市特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。首次爭創(chuàng)即獲得“全國雙擁模范城”命名。五年累計(jì)招商引資到位資金500億元。先后有12家國內(nèi)500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)落戶吳忠。這五年是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13%和11.8%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力分別達(dá)到6萬人和90萬人?；緦?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。五年減少絕對(duì)貧困人口16.5萬人，累計(jì)建成移民新村21個(gè)，完成生態(tài)移民18萬人，解決農(nóng)村46萬人安全飲水問題。這五年是縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)的五年。不斷豐富和完善統(tǒng)籌發(fā)展、分類指導(dǎo)的工作思路，堅(jiān)持每年組織開展縣域重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)觀摩評(píng)比，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整市轄區(qū)行政管理職能，極大調(diào)動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。鹽池縣財(cái)政一般預(yù)算收入突破2億元，位居全區(qū)山區(qū)8縣之首。青銅峽市躋身西部百強(qiáng)縣第32位。

各位代表！

總結(jié)2010年，回顧“十一五”，成績值得肯定，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，特別是市委三屆四次全會(huì)以來，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想解放不停滯，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持狠抓落實(shí)不懈怠，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)不放松，集中群眾智慧，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚各方力量，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，營造了爭先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻變化，阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷革除，科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，加快發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性空前迸發(fā)，形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

這些成績的取得，來自于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，來自于市人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和理解支持，來自于全市上下、社會(huì)各界的共同努力。在此，我代表市人民政府，向?yàn)閰侵野l(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)閰侵腋母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的政法干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也必須看到，在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展基礎(chǔ)弱，科技支撐和創(chuàng)新能力明顯不足，增長質(zhì)量和效益還不理想，綜合競爭力有待進(jìn)一步提高；工業(yè)主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，“兩高一資”問題依然嚴(yán)重，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力比較大，優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)增長緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度較低，大型龍頭企業(yè)較少，帶動(dòng)能力弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)難度大；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)欠賬較多；政府自身建設(shè)與人民群眾的要求還有較大距離。所有這些，我們將在今后的工作中切實(shí)加以解決，努力把各方面工作做得更好。

“十二五”時(shí)期的基本形勢(shì)和要求

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須正確判斷宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。根據(jù)中央、自治區(qū)和市委的分析判斷，今后五年，我市仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在新的壓力和挑戰(zhàn)?？傮w來看，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)向縱深推進(jìn)，國務(wù)院支持寧夏一系列政策的全面落實(shí)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為我們加快發(fā)展提供了新的契機(jī)。國家確定的呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶、“金三角”能源化工基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，為我們加快發(fā)展提供了良好環(huán)境。自治區(qū)打造黃河金岸特色產(chǎn)業(yè)帶、實(shí)施內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。全市上下在“十一五”時(shí)期創(chuàng)造的物質(zhì)條件、奠定的思想基礎(chǔ)和形成的良好作風(fēng)，將為今后五年實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展助推加力。同時(shí)我們也必須清醒看到，未來五年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更趨復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長存在諸多不確定因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭日益激烈，實(shí)現(xiàn)趕超的壓力將會(huì)越來越大。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層矛盾和問題仍將不斷顯現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨新的考驗(yàn)。講機(jī)遇難得，必須緊緊把握；有困難再多，必須全力攻克。只要我們始終保持警醒，珍惜機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇，始終居安思危，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，就一定能開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提升綜合實(shí)力為核心，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重以“兩城五園”為龍頭的新型工業(yè)化，更加注重以“十大基地”和“兩大示范區(qū)”為主攻方向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更加注重以商貿(mào)流通和特色旅游為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加注重以建設(shè)“濱河水韻吳忠”為核心的特色城市化，更加注重以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和山川協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)的基本公共服務(wù)均等化，更加注重以生態(tài)移民為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須在提升綜合實(shí)力上實(shí)現(xiàn)重大突破。解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，不論形勢(shì)如何變化，加快發(fā)展始終是我們的第一要?jiǎng)?wù)。綜合分析各種因素，“十二五”我市經(jīng)濟(jì)增長必須保持在年均13%以上的增速，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到420億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到28900元（約合4000美元），力爭接近全區(qū)平均水平。只有這樣，才能確保到2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到37億元，年均增長20%以上。

必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)重大突破。始終把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快培育壯大“四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，突破200億元，年均增長16%。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托“十大基地”，培育壯大“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，使優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在85%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化、高端化要求，培育做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)增加值超過150億元，從業(yè)人員比重達(dá)到40%左右。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8：57：35，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。以健全城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、提高城市文明程度為抓手，創(chuàng)建文明城市；以打造濱河生態(tài)水韻之城、建設(shè)沿黃城市帶核心區(qū)為抓手，創(chuàng)建生態(tài)城市；以加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)建平安城市；以改善城市生產(chǎn)和生活條件、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入、完善社會(huì)保障體系為抓手，創(chuàng)建幸福城市。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，實(shí)施“六到農(nóng)家”工程，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到90%以上，新建和改造農(nóng)村公路3000公里，全市城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。

必須在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草和三北防護(hù)林（五期）、天然林保護(hù)工程，加大力度保護(hù)好哈巴湖、羅山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青銅峽鳥島自治區(qū)級(jí)濕地，推進(jìn)防沙治沙示范區(qū)建設(shè)。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到15%，草原植被覆蓋率達(dá)到80%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市集中供熱普及率達(dá)到95%以上，生活垃圾無害化和污水處理率繼續(xù)提高，環(huán)境治理取得明顯進(jìn)展。與2010年相比，單位GDP能耗降低12%、主要污染物排放總量降低12%，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。

必須在對(duì)外開放擴(kuò)大投資上實(shí)現(xiàn)重大突破。主動(dòng)參與國內(nèi)外區(qū)域合作，開展形式多樣的對(duì)外交流，不斷拓展國際國內(nèi)兩大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)面向周邊地區(qū)，面向中東部地區(qū)，面向世界的全方位開放，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。上爭項(xiàng)目、招商引資“兩大任務(wù)”平均增幅保持在30%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過2500億元，是“十一五”的4倍，年均增長30%。

必須在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)重大突破。始終堅(jiān)持“強(qiáng)市”與“富民”同步的發(fā)展理念，努力保持每年公共財(cái)政投入80%以上用于民生事業(yè)，使人均基本公共服務(wù)接近全國平均水平。以人人享有生活保障為目標(biāo)，力爭城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保率均達(dá)到95%以上。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，城市和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)低保水平達(dá)到每人每月500元，農(nóng)村達(dá)到300元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人。完成7萬人生態(tài)移民搬遷，解決26萬貧困人口的脫貧問題。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到24500元和8900元，年均分別增長12%。人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。

必須在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)重大突破。始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作為重中之重，努力爭創(chuàng)國家級(jí)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)市。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，群眾對(duì)社會(huì)治安狀況滿意率達(dá)到90%以上。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，確保信訪案件處理率和信訪群眾滿意率均達(dá)到95%以上。建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，確保到“十二五”末，每億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2010年的基數(shù)上下降10%。?

2011年主要工作

2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)市委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，政府工作必須繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，以項(xiàng)目為抓手，以投資為突破，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快黃河金岸建設(shè)，加快生態(tài)移民，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生，努力為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)一步。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在10.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。

（一）突出“兩大任務(wù)”拉動(dòng)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉力。大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，大投資推進(jìn)大發(fā)展。把“兩大任務(wù)”作為擴(kuò)大投資的主抓手，堅(jiān)持任務(wù)不減、措施更硬，確保完成上爭資金60億元，招商引資到位資金260億元，各增長30%以上。搶抓機(jī)遇爭投資。緊緊依托國家西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯國家、自治區(qū)投資方向和重點(diǎn)，全力以赴爭取支持，落實(shí)一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源交通等方面的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)和投資長期穩(wěn)定增長。加快建設(shè)促投資。全力推進(jìn)確定的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好吳忠熱電廠等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，南環(huán)路及南片區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，黃河文化體育會(huì)展中心、南片區(qū)安居工程等社會(huì)民生項(xiàng)目，加快青銅峽火車站改擴(kuò)建、吳忠市城西污水處理廠等項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度，盡快形成投資拉動(dòng)效應(yīng)。加大招商引投資。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式方法，建立重大簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)機(jī)制，在取得實(shí)效上下功夫。力促中冶40萬噸石頭造紙、通達(dá)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。積極探索聯(lián)辦工業(yè)園等合作模式，加大承接?xùn)|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、食品加工、裝備制造、毛紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）突出“兩城五園”支撐，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照“園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)總量、提效益，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%。全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施投資千萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，力促寧夏運(yùn)達(dá)400臺(tái)（套）風(fēng)機(jī)制造等58個(gè)新項(xiàng)目開工建設(shè)。切實(shí)加快伊利年產(chǎn)19萬噸液態(tài)奶等42個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)步伐。全力確保太陽鎂業(yè)3.5萬噸鎂合金等45個(gè)建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭年內(nèi)新建成項(xiàng)目50個(gè)，完成工業(yè)投資135億元，增長31%。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。集中力量實(shí)施新能源、新材料、煤及煤化工三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭到年底全市風(fēng)電、光電總裝機(jī)容量達(dá)到80萬千瓦，鎂及鎂合金產(chǎn)能達(dá)到15萬噸，煤炭開采能力達(dá)到500萬噸。全力實(shí)施裝備制造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，著力發(fā)展以銀星能源為龍頭的風(fēng)光發(fā)電裝備制造業(yè)，以吳忠儀表為龍頭的精密儀器儀表制造業(yè)，使裝備制造業(yè)成為我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。啟動(dòng)新一輪億元企業(yè)成長工程，緊緊圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，培育發(fā)展大企業(yè)群體，確保年內(nèi)新增億元企業(yè)16家。大力扶持中小企業(yè)。高度重視中小企業(yè)的培育和發(fā)展，進(jìn)一步完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立中小企業(yè)項(xiàng)目審批“綠色通道”。切實(shí)發(fā)揮各類擔(dān)保平臺(tái)作用，幫助中小企業(yè)融資做大，努力培育一大批各具優(yōu)勢(shì)、富有特色的中小企業(yè)群體，使之成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)的生力軍。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)作為支撐工業(yè)發(fā)展的主陣地，進(jìn)一步提升各園區(qū)服務(wù)、承載和招商能力，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?，力爭“兩城五園”完成項(xiàng)目投資突破100億元。鼓勵(lì)和支持各縣（市、區(qū)）打造特色園區(qū)，加快利通區(qū)毛紡織工業(yè)園、鹽池青山石膏城等縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧夏慈善工業(yè)園。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施大唐和大壩燃煤機(jī)組脫氮、富榮化工廢水治理、同盛化工尾氣余熱利用等10項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目和減排工程。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，堅(jiān)決管住新增排量。加大重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管力度，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能，確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)。

（三）突出“兩大示范區(qū)”引領(lǐng)，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“十大基地”提質(zhì)增效，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到68億元，增長5%。做大產(chǎn)業(yè)基地。全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5億公斤以上。新增奶牛3萬頭，肉牛5萬頭，灘羊20萬只，設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，紅棗6萬畝，葡萄3.6萬畝，人工甘草10萬畝，飼草20萬畝。重點(diǎn)建好利通區(qū)冬麥及復(fù)種等規(guī)模種植基地和同心肉牛等規(guī)模養(yǎng)殖基地。全面加快孫家灘國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛肉牛養(yǎng)殖、精品林果生產(chǎn)、生態(tài)觀光四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做足做好高效、節(jié)水、示范、生態(tài)等文章，使其成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)與示范效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。做強(qiáng)龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重組擴(kuò)張，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場(chǎng)競爭力和帶動(dòng)力。新培育或引進(jìn)5家大型龍頭企業(yè)，新增10個(gè)示范性專業(yè)合作組織。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，完善冷鏈保鮮、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送等體系，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、認(rèn)證認(rèn)定和商標(biāo)注冊(cè)，打響“鮮果之鄉(xiāng)”、“灘羊之鄉(xiāng)”、“甘草之鄉(xiāng)”、“圓棗之鄉(xiāng)”、“葡萄之鄉(xiāng)”等原產(chǎn)地品牌，著力培育一批寧夏著名、國內(nèi)馳名品牌，加大宣傳推介力度，使更多綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品打入?yún)^(qū)內(nèi)外高端市場(chǎng)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)堅(jiān)持大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)田渠系更新改造和山區(qū)高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)田整治80萬畝，改造中低產(chǎn)田8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積25萬畝，發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌面積5萬畝，治理水土流失面積240平方公里。解決10萬人安全飲水問題。加強(qiáng)防汛抗旱工作，建立健全災(zāi)害防御體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。提升科技水平。加快建立農(nóng)業(yè)科技信息、科技創(chuàng)新、科技培訓(xùn)和科技服務(wù)體系，穩(wěn)定科技特派員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與寧夏大學(xué)、陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等區(qū)內(nèi)外大專院校的科技合作，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技支撐能力。

（四）突出民族特色優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端化領(lǐng)域進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。重振商貿(mào)流通業(yè)。啟動(dòng)濱河大道旅游休閑街建設(shè)，推動(dòng)老城商貿(mào)核心區(qū)提檔升級(jí)，著力打造精品商貿(mào)區(qū)。加快十大市場(chǎng)、三大汽車服務(wù)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)紅寺堡綜合市場(chǎng)、青銅峽鐵路物流園、鹽池永生物流園、同心專業(yè)市場(chǎng)等縣級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建以利通區(qū)為中心的新型物流業(yè)發(fā)展格局，把我市建成寧夏乃至西部重要的物流集散地。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接”等現(xiàn)代市場(chǎng)體系工程建設(shè)，繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。做響特色旅游業(yè)。大力推進(jìn)青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設(shè)，加緊建設(shè)黃河樓等一批標(biāo)志性文化旅游設(shè)施，提升景點(diǎn)設(shè)施的檔次和水平。重點(diǎn)發(fā)展以黃河文化游、紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游和周邊休閑游為主的旅游業(yè)。舉辦“黃河金岸”文化旅游節(jié)，著力打造西部特色旅游目的地。力爭全年接待游客和旅游收入分別增長17%和20%。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一系列政策措施，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)投資和消費(fèi)的雙向拉動(dòng)作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）突出黃河金岸建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。搶抓自治區(qū)發(fā)展沿黃城市帶機(jī)遇，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，改善人居環(huán)境。全年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目257個(gè)，概算投資168億元，增長30%。大手筆推進(jìn)黃河金岸建設(shè)。加快黃河兩岸30平方公里區(qū)域開發(fā)建設(shè)，實(shí)施CBD中心、黃河文化展示園、美食購物廣場(chǎng)、濱河五星級(jí)酒店、黃河吳忠城市過境段砌護(hù)及綜合整治等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。新建、續(xù)建龍河唐都、黃河外灘城市社區(qū)等38個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目和利華街南段、經(jīng)二街等城市道路。推動(dòng)商貿(mào)、金融、醫(yī)療、通訊等居民生活必需的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，吸引人流、物流、資金流向城市新區(qū)聚集，不斷增強(qiáng)輻射聚集能力。全方位抓好縣城改造提升。加快利通區(qū)城市東南部市場(chǎng)、道路、綠化、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)南環(huán)路和南一環(huán)路竣工通車。抓好紅寺堡區(qū)城區(qū)道路、青銅峽市龍海花園三期、鹽池縣金融大廈、同心縣新區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升縣城建設(shè)品位。緊抓國家實(shí)施“百縣中心鎮(zhèn)工程”建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)整合集聚，抓好邵剛、韋州、惠安堡等中心集鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施塞上農(nóng)民新居、危窯危房改造，推進(jìn)農(nóng)村民居適度集中。開工建設(shè)利通區(qū)至紅寺堡區(qū)快速通道。新建、改建農(nóng)村公路760公里。多層次提升生態(tài)建設(shè)水平。全市營造林30萬畝，新增城市綠化面積1.3萬畝，新增城市湖泊濕地3000畝。實(shí)施黃河沿線綠化、黃河濕地恢復(fù)和保護(hù)等生態(tài)綠化工程，構(gòu)筑貫通黃河兩側(cè)輻射2公里的生態(tài)防護(hù)林體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)暨生活垃圾資源化治理和16個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。利通區(qū)、鹽池縣加快創(chuàng)建國家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林城市。

（六）突出改革開放帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)、市與直管縣的職責(zé)權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)積極性。完善規(guī)范招投標(biāo)和政府投資項(xiàng)目代建制管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化農(nóng)村改革，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大推廣范圍。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)管理，堅(jiān)決杜絕亂占濫建行為。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，確保占補(bǔ)平衡。提高對(duì)外開放水平。堅(jiān)持以開放促改革，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快開放步伐。在鞏固與區(qū)內(nèi)外友好城市經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大面向中東國家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)體系，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好2011寧夏“黃河金岸”國際馬拉松賽，進(jìn)一步推介和展示吳忠。

（七）突出保障和改善民生，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。民生連著民心，發(fā)展必先惠民。把關(guān)注民生、改善民生作為政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真辦好市政府承諾為民辦理的實(shí)事。把關(guān)注民生的著力點(diǎn)放在實(shí)施生態(tài)移民上，重點(diǎn)在利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市及鹽池縣揚(yáng)黃開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)16個(gè)移民安置區(qū)，完成4萬山區(qū)貧困人口的移民搬遷。堅(jiān)持生態(tài)移民與勞務(wù)移民、產(chǎn)業(yè)移民、教育移民相結(jié)合，加快貧困群眾的脫貧步伐，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。解決10萬人安全飲水問題。把關(guān)注民生的著力點(diǎn)放在促進(jìn)教育均衡發(fā)展上，加快學(xué)前教育規(guī)范化，小學(xué)教育城鎮(zhèn)化，中學(xué)教育城市化進(jìn)程，積極調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加大學(xué)校布局調(diào)整力度，逐步滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。開展利通區(qū)教育均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。完成紅寺堡區(qū)基本普及高中階段教育和同心縣創(chuàng)建教育強(qiáng)縣目標(biāo)，加快創(chuàng)建教育強(qiáng)市步伐。把關(guān)注民生的著力點(diǎn)放在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推行公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。吳忠市人民醫(yī)院創(chuàng)建成三級(jí)醫(yī)院。積極推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理，提高出生人口素質(zhì)。把關(guān)注民生的著力點(diǎn)放在繁榮文化體育事業(yè)上，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，廣泛開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。充分挖掘歷史文化、黃河文化、紅色文化內(nèi)涵，創(chuàng)作花兒歌舞劇《曼蘇爾》等精品劇目，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。把關(guān)注民生的著力點(diǎn)放在完善社會(huì)保障體系上，進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。逐步提高城鄉(xiāng)低保和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會(huì)保障機(jī)制，加快面向老年人、孤兒、殘疾人等群體的福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利通區(qū)實(shí)現(xiàn)“自治區(qū)無障礙城市”創(chuàng)建目標(biāo)。建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，做好失地農(nóng)民就業(yè)與生活保障工作。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，探索建立異地就醫(yī)結(jié)算制度。把關(guān)注民生的著力點(diǎn)放在解決群眾實(shí)際困難上，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，有效落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等政策。新增就業(yè)1.3萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12億元。建立以公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等互為補(bǔ)充的住房保障體系，緩解群眾住房困難。完成城市東南部120萬平方米的安置樓工程，讓為城市建設(shè)做出奉獻(xiàn)的群眾早日住上寬敞明亮的新房。高度關(guān)注通脹預(yù)期，嚴(yán)厲查處擾亂價(jià)格秩序的違法行為，穩(wěn)定基本生活用品市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障好老百姓的“菜籃子”、“米袋子”。

（八）突出和諧穩(wěn)定，鞏固安定團(tuán)結(jié)大局。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是和諧的基礎(chǔ)。進(jìn)一步維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)模范單位創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)，確保宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。進(jìn)一步推進(jìn)“平安吳忠”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。做好信訪、人民調(diào)解工作，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，注重警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，全面提升公安工作整體水平。繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大禁毒人民戰(zhàn)爭成果，嚴(yán)厲打擊各類毒品犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)消防安全建設(shè)，強(qiáng)化煤炭、化工、建筑以及特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共安全保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。圍繞創(chuàng)建文明城市，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理。加強(qiáng)國防動(dòng)員，推進(jìn)雙擁共建，再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

（九）突出行政效能建設(shè)，提升政府自身建設(shè)水平。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政效能，努力做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，增強(qiáng)創(chuàng)造力。深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，廣泛開展讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部注重學(xué)習(xí)借鑒，注重調(diào)查研究，注重思路創(chuàng)新，注重實(shí)踐探索，進(jìn)一步吃透上情，認(rèn)清市情，了解下情，不斷提升自身能力和工作水平。堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)公信力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，依法辦事，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，善于接受群眾和媒體監(jiān)督，切實(shí)提高行政行為的公正性、合法性和公開透明性。提高行政效能，增強(qiáng)執(zhí)行力。加快推進(jìn)政府效能建設(shè)，建立市領(lǐng)導(dǎo)督辦、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和督查力度，對(duì)辦事拖拉、執(zhí)行不力、落實(shí)不實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)決問責(zé)；對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)、吃拿卡要等行為嚴(yán)肅查處。大力營造堅(jiān)決執(zhí)行、立即執(zhí)行的工作氛圍，切實(shí)做到大事先辦、要事快辦。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。將創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境擺上重要位置，進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，大力推進(jìn)“一站式”服務(wù)。在繼續(xù)優(yōu)化硬件環(huán)境的同時(shí)，下更大的功夫營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境。堅(jiān)持企業(yè)至上、客商至上、發(fā)展至上的服務(wù)理念，千方百計(jì)為投資者提供熱情周到、細(xì)致入微的服務(wù)，自覺寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)做到親商、愛商、扶商，不斷增強(qiáng)對(duì)外吸引力。加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、土地征用等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制會(huì)議、公車、公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格控制各類檢查、評(píng)比、慶典活動(dòng)。加大各類違法違紀(jì)案件查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)做到節(jié)儉辦事，廉潔干事，勤政為民。

各位代表！

新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，昂揚(yáng)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，繼續(xù)為譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗！