吳忠市第三屆人民代表大會第三次會議上的報告

政 府 工 作 報 告

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——2010年1月13日在吳忠市第三屆人民代表大會第三次會議上

市長 ??吳玉才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展較為困難的一年，也是全市上下積極進取，奮力開拓，在危機中逆勢求進的一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，和全市人民并肩攜手，堅定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會的道路上又邁出了堅實一步。

(一)全力以赴保增長，主要指標完成好于年初預(yù)期。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元，增長12.6%；全社會固定資產(chǎn)投資165億元，增長25%；地方財政一般預(yù)算收入12億元，增長24.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12642元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4405元，增長8%；社會消費品零售總額44.5億元，增長18.4%；單位GDP綜合能耗下降8%；主要污染物二氧化硫削減3.8萬噸，化學需氧量削減1.4萬噸，分別完成目標任務(wù)136%和116%。

——工業(yè)經(jīng)濟逆勢回升。針對國際金融危機對經(jīng)濟生產(chǎn)的嚴重沖擊，及時果斷地出臺政策措施，從加強煤、電、運力協(xié)調(diào)，落實國家稅收減免政策，搭建新的融資平臺，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，支持新上項目建設(shè)等方面，幫助企業(yè)應(yīng)對危機，穩(wěn)固生產(chǎn)，在較短時期內(nèi)有效遏制了工業(yè)大幅下滑的態(tài)頭，實現(xiàn)了工業(yè)整體回升，破浪前行的有利局面。預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值270億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值71億元，增長13%；地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值40億元，增長30%。開工建設(shè)投資千萬元以上的項目72個，慶華集團15萬噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴建等40個項目建成投產(chǎn)，寧夏發(fā)電集團風電二期、華盈礦業(yè)鎂合金一期工程等項目快速推進。新設(shè)太陽山鹽、同、紅(區(qū))工業(yè)園，園區(qū)主干道路建成通車?！皟沙俏鍒@”配套設(shè)施進一步完善，承載帶動能力不斷增強，新增入園企業(yè)46家。

——農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元，增長6%。當年種植優(yōu)質(zhì)糧食90萬畝，糧食總產(chǎn)8.3億公斤；奶牛存欄15.1萬頭；肉牛出欄30.2萬頭；羊飼養(yǎng)量501萬只；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5.4萬畝、甘草23.2萬畝、飼草11萬畝、高酸蘋果3.1萬畝、紅棗10萬畝、釀酒葡萄5.4萬畝。農(nóng)業(yè)“十大基地”建設(shè)扎實推進。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到132家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到310個。全年輸出勞務(wù)24萬人次，實現(xiàn)收入14.7億元。當年新增造林綠化面積51萬畝，栽植各類樹木6000萬株，造林質(zhì)量和成活率是最好的一年，被評為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進市”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。高標準、大規(guī)模推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理農(nóng)田89萬畝，建設(shè)畦田97萬畝，改造中低產(chǎn)田14萬畝，五個縣(市、區(qū))全部獲自治區(qū)“黃河杯”獎項，實現(xiàn)歷史性突破。其聲勢之大、成效之好、獲獎之多是歷史少有，居全區(qū)第一。

——第三產(chǎn)業(yè)更趨活躍。預(yù)計完成第三產(chǎn)業(yè)增加值55.8億元，增長11.8%。城鄉(xiāng)市場持續(xù)繁榮，消費穩(wěn)步增長。實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“三新工程”， 新建和改造提升農(nóng)家店261個，新建擴建各類市場25個，澇河橋牛羊肉市場改擴建、東郊市場遷建進展順利。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品3萬多臺(件)，銷售額6143萬元，兌付補貼842.7萬元。食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，完成產(chǎn)值88億元，增長17%。制定出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的十一條措施，組織開展“2009魅力吳忠住房博覽會”、“濱河新區(qū)房地產(chǎn)推介會”等活動，完成房地產(chǎn)投資26.9億元，增長141%。啟動了青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，青銅古鎮(zhèn)等一批重點旅游項目開工建設(shè)。成功舉辦中國(吳忠)文化旅游節(jié)，吳忠市被評為“2009年度中國旅游競爭力顯著提升城市”，全年接待游客140萬人次，旅游收入突破5億元，增長17.6%。

——“兩大任務(wù)”成效顯著。把強力實施招商引資和上爭資金“兩大任務(wù)”，作為積極應(yīng)對危機沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動社會投資和經(jīng)濟增長的重大舉措，充分調(diào)動各級部門和社會各方面的積極性，千方百計爭項目、引資金。中國節(jié)能投資公司、中國國電集團、中國建材集團、浙江盾安等一批國內(nèi)大企業(yè)落戶吳忠。全年共實施招商引資項目234個，計劃總投資483.6億元，實際到位資金120億元；落實中央及自治區(qū)各類項目1499個，爭取資金37.2億元。不僅有力地支撐了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，在危機與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了干部，凝聚了力量，點燃了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

(二)率先打造黃河金岸，城鄉(xiāng)建設(shè)大步推進。按照“打造黃河金岸、建設(shè)水韻吳忠”的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)。全年實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目346項，完成投資70億元，增長46%，投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。市區(qū)西移東擴步伐加快，建成區(qū)面積擴大到58平方公里。全長68.5公里的濱河大道率先在全區(qū)建成通車。教育園區(qū)一期、新月廣場建成投入使用，“兩館一中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標性建筑項目進展順利。101省道同心大道南北延伸段、團結(jié)路等道路改擴建工程全面竣工。組織實施城市提質(zhì)增綠工程，市區(qū)綠地總面積達到2.2萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到36%和38%，人均公共綠地達到17平方米。實施城市防洪排澇工程和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面15個，新增水面1.3萬畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國家濕地公園。鹽池縣老城改造與新區(qū)建設(shè)、同心縣城新區(qū)建設(shè)、紅寺堡城區(qū)擴展與生態(tài)建設(shè)等快速推進，滾紅高速公路、211國道白土崗至太陽山高速公路(半幅)建成通車。新建塞上農(nóng)民新居示范莊點9個，綜合整治舊村莊72個，改造危房危窯6720戶。新建改建農(nóng)村道路1132公里，是2008年的3倍。新農(nóng)村建設(shè)在自治區(qū)考核驗收中名列第一。

(三)統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，民計民生不斷改善。自治區(qū)10項民生計劃和年初承諾為民辦理的13件實事全部完成。教育資源不斷優(yōu)化。實施了中小學校舍安全工程，新建、遷建、擴建中小學校61所，撤并整合農(nóng)村中小學校63所，調(diào)整搬遷市區(qū)中小學7所，新設(shè)開元、盛元兩所城市小學，緩解了“大班額”、入學難問題。全市補充特崗教師826名。鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先實現(xiàn)教育強縣目標。公共衛(wèi)生事業(yè)顯著加強。續(xù)建了吳忠市中醫(yī)院、改擴建青銅峽市醫(yī)院、鹽池縣醫(yī)院，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20所，利通區(qū)建成國家中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動扎實推進，人口自然增長率控制在9.82‰，出生政策符合率達到93.99%。文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編輯出版《新中國60年吳忠市文學藝術(shù)精選作品大系》，組建吳忠市文化藝術(shù)團，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區(qū)高閘鎮(zhèn)(舞蹈)、金積鎮(zhèn)(社火)、板橋鄉(xiāng)(舞龍)被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“老毛手抓”、“張家槍”被列為自治區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功承辦第三屆中國(吳忠)中小學生書法節(jié)，被命名為全國中小學生書法節(jié)首創(chuàng)地。舉辦了全市第二屆運動會。全民創(chuàng)業(yè)力度加大，建成各類創(chuàng)業(yè)園29個，創(chuàng)辦小企業(yè)630個，新增就業(yè)崗位7400多個，發(fā)放小額擔保貸款1.3億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)。社會保障覆蓋面進一步擴大。城鎮(zhèn)六大保險參保人數(shù)達到43.8萬人，城鄉(xiāng)低保、困難學生救助、孤殘救助、“五?！奔泄B(yǎng)得到較好落實，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)87.5萬人，參合率達94%。在鹽池縣啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。積極爭取自治區(qū)補助資金，解決38家國有關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題。建成經(jīng)濟適用住房21.4萬平方米、廉租房750套。在全區(qū)率先完成征地補償費清理工作，兌付資金1.84億元。搬遷安置移民1萬戶4.3萬人。完成10處農(nóng)村安全飲水工程，解決13萬人飲水安全問題。全面貫徹落實民族宗教政策，民族團結(jié)、宗教和順。切實維護社會穩(wěn)定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，信訪積案化解工作取得明顯成效。不斷深化基層平安創(chuàng)建活動，公眾安全滿意度居全區(qū)五市之首。同心縣摘掉了“全國毒品重點整治地區(qū)”帽子。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)不斷加強，人防、檔案、外事、統(tǒng)計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績。

(四)深入推進各項改革，體制機制呈現(xiàn)新的活力。在全區(qū)率先開展省直管縣改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進紅寺堡區(qū)設(shè)立和調(diào)整理順利通區(qū)行政管理職能改革，市直部門機構(gòu)優(yōu)化合并全面完成。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推行義務(wù)教育階段階段教師績效工資改革，開展名師名校名校長評選表彰活動，激發(fā)教育發(fā)展活力。積極推行政府投資項目代建制，設(shè)立金融辦、城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司和開源信用擔保中心，努力緩解融資難、貸款難問題。深化財政制度改革，推廣使用公務(wù)卡結(jié)算制度改革試點，集中清理和整頓行政事業(yè)性收費項目，深入開展“小金庫”專項治理。率先在全區(qū)啟動建立保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路，取得了土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極成效。嚴格耕地保護制度，確保了占補平衡。

(五)切實加強政府效能建設(shè)，服務(wù)能力不斷提升。在各級政府和部門扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展“四論四比四爭”主題實踐活動，取得積極成效。全面推進依法行政工作，推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、過錯追究、首問負責和限時辦結(jié)等制度，積極探索建立科學、合理的績效評估機制。繼續(xù)優(yōu)化政府職能，精減審批事項，開展效能監(jiān)察，推行高效便捷服務(wù)，全年共取消、轉(zhuǎn)移、下放政府職能68項，強化78項，清理各類授權(quán)行政許可事項388項，取消60項。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等區(qū)屬部門進駐政務(wù)大廳，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。加大政府投資項目審計監(jiān)督力度，資金使用效益不斷提高。政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境進一步優(yōu)化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺接受社會各界監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報告和通報重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議80件，政協(xié)委員提案302件。

各位代表！2009年非同尋常，我們共同經(jīng)歷了新中國成立六十周年的巨大喜悅，共同應(yīng)對了新世紀以來最為嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，共同開創(chuàng)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大好局面。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：越是困難，越要堅持科學發(fā)展。我們把學習實踐科學發(fā)展觀活動作為破解危機的信心之源和力量所在，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，勇于擔當，敢于突破，沉穩(wěn)果斷地狠抓關(guān)鍵，攻克難點，突破重點，努力保持了跨越發(fā)展的良好勢頭；越是困難，越要突出發(fā)展工業(yè)。我們把工業(yè)作為應(yīng)對危機、保持增長的關(guān)鍵，攻堅克難，避害趨利，及時果斷地采取一系列穩(wěn)生產(chǎn)、保運行的有力舉措，力促工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，為整體經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用；越是困難，越要注重借力發(fā)展。我們把“兩大任務(wù)”作為爭取外力、激活內(nèi)力的關(guān)鍵舉措，激發(fā)各方面的動力謀求更大突破，在非常之年發(fā)揮了非常之效；越是困難，越要不斷夯實基礎(chǔ)。我們著眼長遠發(fā)展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，提升城市魅力，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢；越是困難，越要大力改善民生。我們把民生作為最大的政治，傾斜財力采取實實在在的舉措，實現(xiàn)了民生問題在困難時期得到更為有力的解決；越是困難，越要深化改革創(chuàng)新。我們把改革創(chuàng)新貫穿于應(yīng)對危機、加快發(fā)展的全過程，在體制、機制上求突破、增活力，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀創(chuàng)新、促發(fā)展，推進改革與發(fā)展的良性互動；越是困難，越要全力維護穩(wěn)定。我們把維護穩(wěn)定作為第一責任，積極化解社會矛盾，加強社會管理，為發(fā)展創(chuàng)造了安定和諧的環(huán)境；越是困難，越要廣泛凝聚民力。我們充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個方面和各族人民面對困難不退縮、敢爭先，打贏了一場齊心合力、共克時艱的特殊戰(zhàn)爭，取得了可喜成就。對此，我們要倍加珍惜，認真總結(jié)，不斷發(fā)揚。

各位代表！回顧過去的一年，我們欣慰地看到，經(jīng)過各族人民的共同努力，全市經(jīng)濟更加發(fā)展，社會更加進步，人民更加富裕，各項事業(yè)更加欣欣向榮。這是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導和市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發(fā)展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的公安干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些固有矛盾還未根本消除，一些新的問題還在產(chǎn)生容不得半點松懈和停滯，需要以更大的魄力去推進解決。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，財政基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農(nóng)村的問題較為突出，山區(qū)貧困面還比較大，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。三是工業(yè)受到的沖擊仍未消除，支撐工業(yè)發(fā)展的大項目不多，企業(yè)競爭力不強。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展速度不快，標準不高，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。五是一些人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題還沒有解決好，社會保障水平有待進一步提高。六是社會管理和公共服務(wù)仍不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，一些部門效率不高、落實不力、服務(wù)不優(yōu)的問題依然存在，與人民群眾的要求還有差距。我們將在今后的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認真加以解決，不辜負人民的期待和重托。

二、2010年工作總體要求

2010年，是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是必須實現(xiàn)“三年上臺階”的關(guān)鍵年。做好全年的各項工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實跨越式發(fā)展基礎(chǔ)，順利啟動“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

縱觀當前發(fā)展形勢，新的一年仍然面臨著不同的挑戰(zhàn)與機遇，面臨著新的困難與希望。雖然宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，各種不確定因素依然很多，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自于中央、自治區(qū)和市委對形勢的科學判斷和準確把握；來自于國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年規(guī)劃，國務(wù)院《關(guān)于進一步加快寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》及其《分工方案》等一系列利好政策蘊含的強大機遇；來自于工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加速推進中形成的巨大市場需求；來自于我市豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源、光能風能資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源等要素支撐；來自于市委三屆四次全會以來提出并實施的一系列推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和不斷培育打造的一系列新的發(fā)展優(yōu)勢；來自于市委、人大、政府、政協(xié)等各個方面緊密團結(jié)，協(xié)調(diào)一致開展工作形成的堅強合力；來自于深化行政管理體制改革和優(yōu)化政務(wù)、司法、金融環(huán)境等改革創(chuàng)新工作帶來的持續(xù)活力；來自于全市干部群眾盼發(fā)展、求跨越的強大精神動力和越干越想干、越干越會干的干事創(chuàng)業(yè)勁頭。只要我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，緊緊依靠全市各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠奪取應(yīng)對危機、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的最終勝利。

根據(jù)市委三屆七次全體(擴大)會議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以項目為抓手，以投資為突破，以改革為動力，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重社會建設(shè)和改善民生，更加注重社會和諧與維護穩(wěn)定，更加注重政府效能提升，奮力開創(chuàng)全市跨越式發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標和約束性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在10.6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位GDP能耗下降5%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降7%和8%。確立上述目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。對于吳忠這樣一個處于社會主義初級階段較低水平的欠發(fā)達地區(qū)，保持持續(xù)較快的經(jīng)濟增速符合人民增收、改善民生和維護穩(wěn)定的要求，符合科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的需要。確立13%的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標是必需的，也是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。

為此，做好今年的政府工作，實現(xiàn)上述目標，必須把中央、自治區(qū)精神與我市實際有機結(jié)合，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭；必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提升產(chǎn)業(yè)競爭力有機結(jié)合，加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速擴張；必須把增加投資、擴大消費與促進出口有機結(jié)合，抓住重大項目，增強消費信心，借助自治區(qū)加快發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟和打造“三大口岸”的東風，把出口貿(mào)易做上去，努力促進“三駕馬車”同時發(fā)力；必須把激活內(nèi)力與借助外力有機結(jié)合，用改革破解發(fā)展難題，用開放拓展發(fā)展空間，把“兩大任務(wù)”作為加快發(fā)展的“第一要事”，充分激發(fā)各各方面的能動作用；必須善于把經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)有機結(jié)合，突出可持續(xù)發(fā)展，突出以人為本，辦好社會事業(yè)，讓全市各族人民更多地分享改革發(fā)展成果！

三、2010年主要任務(wù)

今年政府工作面對的形勢十分嚴峻，肩負的任務(wù)異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分準備，統(tǒng)籌兼顧，勇于突破，重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)繼續(xù)狠抓“兩大任務(wù)”，著力加快項目建設(shè)。堅持把實施招商引資和項目爭取“兩大任務(wù)”作為加快項目建設(shè)，拉動投資發(fā)展的重大舉措，全力推進，確保全社會固定資產(chǎn)投資增速不低于25%。全年計劃實施各類重點項目473個，總投資753億元，年內(nèi)計劃完成投資265億元。其中，實施工業(yè)項目95個，農(nóng)林水牧項目129個，城市建設(shè)項目125個，道路交通項目14個，商貿(mào)流通和旅游項目24個，社會事業(yè)及其他項目86個。加快推進211國道靈武至甜水堡及其連接線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設(shè)，開工建設(shè)紅寺堡至桃山高速公路。繼續(xù)開展好文化宣傳周及系列招商引資洽談活動，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出招商引資重點，主動外出到重點區(qū)域，圍繞能源化工、食品加工、包裝印刷等特色產(chǎn)業(yè)開展項目推介，不斷擴大招商成果。篩選、包裝、推介一批市場潛力大、競爭力強、經(jīng)濟效益好的大項目和好項目，以更大的力度、更硬的措施和更靈活的辦法，面向國內(nèi)外大企業(yè)集團招大商、引大資。力爭全年招商落地資金突破150億元，項目履約率、開工率均達到85%以上?？茖W編制“十二五”規(guī)劃，認真儲備和謀劃一批“十二五”期間重點項目，力爭全社會固定資產(chǎn)投資增幅年均增長25%以上。

(二)強化工業(yè)主導地位，著力發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主力，也是受金融危機沖擊最嚴重的領(lǐng)域。突出工業(yè)主導地位，堅定不移實施“興工強市”戰(zhàn)略是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，地方工業(yè)增加值增長20%以上。提升園區(qū)支撐能力。加快太陽山和鹽同紅三縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把太陽山打造成新能源、鎂合金和煤化工產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)投資2億元，開工建設(shè)污水處理廠等12個基礎(chǔ)設(shè)施項目，園區(qū)功能配套面積達到120平方公里。力爭年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元。提高青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)功能，完善鹽池東順、同心羊絨、紅寺堡工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)利通區(qū)工業(yè)園區(qū)，努力形成競相發(fā)展的新格局。壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做大做強煤炭、電力、化工等戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，改造提升電解鋁、金屬鎂、硅鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育光伏發(fā)電、風力發(fā)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)。加快實施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項目和青鋁集團自備電廠、大唐新能源光伏發(fā)電、中節(jié)能光伏發(fā)電二期等能源電力項目，新增光伏、風力發(fā)電裝機容量30萬千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國電吳忠熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽鎂業(yè)鎂合金二期等項目開工建設(shè)，積極與寧東能源基地對接，做好下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移承接工作。加大中小企業(yè)扶持力度，促其發(fā)展壯大。努力壯大輕工業(yè)，實施佳美紙業(yè)生活用紙、科冕葡萄酒等項目，擴大輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。提升骨干企業(yè)競爭力。實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等“四大工程”，加快西夏水泥、圣花米來擴建、雙維絨業(yè)公司絨制品和寧龍塑膠管業(yè)板材生產(chǎn)技改等項目建設(shè)，努力實現(xiàn)優(yōu)勢骨干企業(yè)量的擴張和質(zhì)的提升。力爭新增銷售收入過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)3家，培育中國名牌產(chǎn)品1個，自治區(qū)名牌產(chǎn)品8個。加強對工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)。把做好對企業(yè)的服務(wù)作為推進工業(yè)發(fā)展的重要著力點，建立市直部門負責人深入企業(yè)績效報告等制度，重點解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問題，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心，改善發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)更快發(fā)展。

?(三)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)濱河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、揚黃節(jié)水高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旱作避災(zāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的目標，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到65億元，增長6%。推進“十大基地”上規(guī)模、上水平。實施“優(yōu)質(zhì)糧食、高產(chǎn)奶牛、高效溫棚”等示范工程，建設(shè)孫家灘、葉升等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食100萬畝，種植有機水稻6萬畝，冬麥20萬畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)50萬畝；新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶110個，奶牛存欄達到17萬頭；新增灘羊30萬只，飼養(yǎng)量530萬只；新增肉牛5萬頭，出欄35萬頭，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝、高酸蘋果5000畝、葡萄5萬畝、人工甘草21萬畝、紅棗7萬畝，發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)2萬畝，稻田養(yǎng)蟹1萬畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，整合資源、資金、人才和技術(shù)，盡快形成帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭和企業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實施澇河橋牛羊肉市場深加工配套、中僑農(nóng)牧肉牛育肥等項目；整合乳品資源，重點扶持夏進乳業(yè)、恒楓乳業(yè)擴規(guī)模、創(chuàng)品牌，培育兩個產(chǎn)值分別過10億元和5億元的大型乳業(yè)集團。做強萬勝、米來等一批骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強其龍頭帶動能力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)力度，組建農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)協(xié)會，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地(農(nóng)戶)的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品示范基地建設(shè)及認證工作，設(shè)立無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和放心農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)20個。爭取國家星火計劃、自治區(qū)重大科技項目，攻克優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題，挖潛改造提升吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技示范檔次和水平。完善創(chuàng)新服務(wù)機制，加大農(nóng)業(yè)科技人才培訓力度，鼓勵科技專業(yè)技術(shù)人員進入園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅持大規(guī)模高標準抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施利通區(qū)、青銅峽市中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目，續(xù)建新建扁擔溝揚水泵站更新改造等8項農(nóng)田水利工程，實施同心、鹽池、紅寺堡節(jié)水補灌工程，發(fā)展節(jié)水補灌面積10萬畝，實施杏樹梁淤地壩工程等5項生態(tài)水利工程，治理水土流失面積200平方公里。加快農(nóng)村道路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路750公里，川區(qū)所有行政村通公交，山區(qū)92%的行政村通公交。

(四)突出特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把壯大第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展具有吳忠特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為壯大地方財源、拉動消費增長的重要任務(wù)，完善基礎(chǔ)配套，加大政策引導，力促有新的發(fā)展和突破。做強商貿(mào)流通業(yè)。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心目標，加快構(gòu)建與多元化消費相吻合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)的商貿(mào)服務(wù)體系。加大市場整合力度，加快“雙百市場工程”和“三新工程”建設(shè)，開工建設(shè)東郊市場遷建二期工程。依托現(xiàn)有各類專業(yè)市場功能，打造牛羊肉集散、瓜果蔬菜集散、糧油加工購銷集散、鋼材建材集散、家具裝飾材料集散和生活用品集散“六大物流基地”。完善農(nóng)村流通服務(wù)體系，實行農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與專業(yè)合作社直采對接，做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等管理工作，培育交易額億元專業(yè)市場6家、5億元專業(yè)市場3家，實現(xiàn)社會消費品零售總額51.2億元。打造精品旅游線路。大力推進青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設(shè)，加快青銅古鎮(zhèn)、黃河圣壇等重點項目開發(fā)建設(shè)步伐，完善金沙灣、108塔、牛首山寺廟群配套設(shè)施，爭取進入5A級景區(qū)行列。整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項目旅游圈，完善鹽池革命烈士紀念園、同心紅軍西征紀念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點功能，豐富紅色旅游內(nèi)容，構(gòu)建青銅峽精品旅游、市區(qū)濱河風景旅游、鹽同紅色旅游圈，形成南接沙坡頭、北連沙湖大旅游格局。力爭全年接待游客145萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.7億元，完成“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建目標。

(五)緊抓黃河金岸新機遇，再掀城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮。全面貫徹落實自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略部署，深化“三城聯(lián)創(chuàng)”成效，大力實施城鄉(xiāng)基本建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。加快濱河新區(qū)建設(shè)。瞄準建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市目標，加快實施市區(qū)西移、青銅峽城市東擴戰(zhàn)略，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)黃河兩岸30平方公里新區(qū)。重點抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護工程、黃河樓、黃河生態(tài)星級酒店和“三廣場一中心”等標志性工程建設(shè)。加快新區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)，啟動龍河唐都、圣花苑等38個房地產(chǎn)項目，大力配合實施211國道、靈甜線、古青線、京藏高速公路吳忠收費站遷移等道路建設(shè)項目，加快S101三期改造及市區(qū)靈州大道、利寧街南段等14條道路建設(shè)項目，構(gòu)建快速交通路網(wǎng)。加快新區(qū)商貿(mào)、金融、醫(yī)療、電信等居民生活必須的服務(wù)網(wǎng)點布局，吸引人流、物流、資金流往新區(qū)聚集，為把濱河新區(qū)建成“黃河金岸”最大的親水居住區(qū)打好基礎(chǔ)。加快舊城改造步伐，加大環(huán)境整治和綠化、美化力度，重點解決交通、供熱、供水等問題，完善城市功能。大力提升縣城品位。利通區(qū)、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區(qū)和爭創(chuàng)全國百強縣目標，力爭率先在城鄉(xiāng)一體化上取得突破。紅寺堡區(qū)圍繞打造吳忠增長極、寧夏崛起區(qū)目標，加快新區(qū)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)，大面積植樹鋪綠，加快生態(tài)建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗的東大門目標，加快實施縣城東改西移、北控南擴，大力推進縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)，做足生態(tài)文章、特色文章和資源文章。同心縣按照打造中部干旱帶上具有濃郁塞上風情的旱塬明珠目標，加快縣城西移南擴，全力抓好縣城新區(qū)3平方公里開發(fā)建設(shè)。太陽山按照建設(shè)水保生態(tài)工業(yè)城的目標，堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并舉，提升濕地開發(fā)和保護利用水平。建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，強化城鎮(zhèn)功能，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升綜合承載力，打造金積、葉升等10個現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)。加大村莊集中度建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點14個，整治舊莊點70個。

(六)加大生態(tài)建設(shè)力度，努力推進環(huán)境友好型發(fā)展。生態(tài)建設(shè)功在當代、利在千秋。要把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為最終追求，加快生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)建設(shè)步伐，促進生態(tài)文明。生態(tài)城市建設(shè)再增亮點。依托現(xiàn)有黃河水系，挖掘湖泊濕地資源，實施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側(cè)土地開發(fā)整理項目，青銅峽市和鹽池縣加快創(chuàng)建國家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城，全市建制鎮(zhèn)要加快創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)。市區(qū)建設(shè)秦渠北岸、同心街等8條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化1萬畝，新增城市綠地3000畝，新增水面6000畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.5%和38.5%，園林式單位(小區(qū))達到60%以上。完成黃河金岸綠色長城造林綠化1萬畝，貫通黃河兩側(cè)輻射2公里的生態(tài)防護林體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)再上水平。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整治等重點項目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點建設(shè)，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系，加大農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、綠色通道等防護林建設(shè)力度，全市全年完成造林綠化30萬畝。建設(shè)高標準農(nóng)田林網(wǎng)1萬畝，村莊綠化1萬畝，封山育林6.5萬畝，治沙造林6.2萬畝，新增林木育苗5000畝。以農(nóng)村小康環(huán)保行動為抓手，強化水源地保護，治理面源污染，做好“一池三改”，實施村莊環(huán)境綜合整治項目17個，規(guī)劃農(nóng)村飲用水源地24個，農(nóng)村垃圾處理率達到70%，積極爭創(chuàng)國家和自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展再求突破。實施昊勝造紙廢水深度處理等20個節(jié)能減排項目，開展自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)4家，市級6家。主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量控制在7.17萬噸和3.36萬噸。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)較上年有所增加，黃河吳忠過境段段面水體水質(zhì)穩(wěn)定在三類，清水溝、南干溝水體達到五類水質(zhì)標準。

?(七)深入推進改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添新動力。把改革作為前進的持續(xù)動力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭源泉，堅持不懈，大膽推進。向改革要活力。加快行政管理體制、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會事業(yè)等各項改革，務(wù)求在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步理順市與市轄區(qū)、市與直管縣的職責權(quán)限，健全政府職責體系，確保市轄區(qū)改革權(quán)責到位，“省管縣”改革配合到位，政府機構(gòu)改革運轉(zhuǎn)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革服務(wù)到位，充分調(diào)動積極性。繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實精簡和規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規(guī)范開源信用擔保公司和城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司運行機制。推進公用事業(yè)單位改革，將垃圾處理、中水回用等公用事業(yè)推向市場。深化農(nóng)村改革，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步擴大推廣范圍。實施保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三項改革試點工作，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，認真落實集約節(jié)約用地制度，全面推進土地開發(fā)整理，確保占補平衡。積極探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍屏障。向創(chuàng)新要動力。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵和引導市場主體引進新技術(shù)、新工藝，提倡自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。市本級財政年度安排500萬貼息資金用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極落實與寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學等科研院校建立的產(chǎn)學研合作機制，力爭取得實質(zhì)性進展。建立科技信息、科技創(chuàng)新和科技培訓體系，提高科技支撐能力。年內(nèi)新培育5個企業(yè)技術(shù)中心、10個科技型企業(yè)。全市科技特派員隊伍穩(wěn)定在300人，發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)人員進入企業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)、司法、金融三大環(huán)境，重點解決服務(wù)效能低和建設(shè)項目落實地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問題。

（八）加強社會事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。解決好民生問題，讓群眾得到更多發(fā)展實惠是政府的根本責任。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。健全完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。加快實施校舍安全工程，改善辦學條件。紅寺堡區(qū)、同心縣實現(xiàn)教育強縣(區(qū))目標。啟動利通區(qū)、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視學前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長評選活動，不斷提高教育教學水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。按照做大市級醫(yī)院，做強縣級醫(yī)院，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，做活民營醫(yī)院的思路，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成吳忠市中醫(yī)院、青銅峽人民醫(yī)院和利通區(qū)勝利鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，打造15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。強化食品、藥品監(jiān)管工作，確保食品、藥品安全。加強計劃生育工作。深入開展計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，實施“少生快富”工程，狠抓服務(wù)體系和信息化建設(shè)，加強流動人口計劃生育管理服務(wù)，全市人口自然增長率控制在10.6‰，出生政策符合率達到88%以上。繁榮文化體育事業(yè)。制定出臺加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制機制。加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。加強文化市場監(jiān)管，進一步凈化文化市場環(huán)境。全面實施《全民健身條例》，配套建設(shè)全民健身示范廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民活動中心，廣泛開展全民健身活動，提高全民身體素質(zhì)。高標準辦好建城歷史慶祝系列活動。健全社會保障體系。積極推進城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。啟動利通區(qū)、青銅峽市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險自治區(qū)級試點工作。啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌試點工作。積極探索全區(qū)范圍內(nèi)異地就醫(yī)購藥聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方法，努力實現(xiàn)醫(yī)療保險“一卡通”。抓好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、大病救助和社會臨時救助工作，城鄉(xiāng)特困戶特重大疾病患者年醫(yī)療救助金額提高到5萬元。探索養(yǎng)老服務(wù)新形式，促進居家養(yǎng)老社會化建設(shè)。繼續(xù)大力改善農(nóng)村特困群眾居住條件，完成農(nóng)村危房改造7100戶，加快推進74個村“整村推進”步伐，搬遷移民2900戶1.23萬人，山區(qū)貧困人口減少15%。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，落實小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策。增加政府購買公益性崗位數(shù)量，重點幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員，實現(xiàn)就業(yè)750人。加強職業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓。全年完成職業(yè)技能培訓1.65萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.15萬人，輸出勞務(wù)25萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入10億元。集中力量為民多辦實事。加大城市廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，新建廉租房450套、經(jīng)濟適用房3萬平方米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。切實加強供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾生活滿意度。加快實施安全飲水工程，解決10萬人的安全飲水問題。落實好市政府承諾為民辦理的實事。加強民主法制建設(shè)。依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善民意表達機制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定“六五”普法規(guī)劃。加強法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。提升社會管理水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強群眾安全感。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，遏制毒品犯罪勢頭。加強社會治安管理，推進社會管理創(chuàng)新，深入開展平安創(chuàng)建活動。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真開展道路交通、消防、礦山等重點領(lǐng)域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)性事件的危機管理機制。加強信訪工作，強化信訪工作責任，完善信訪工作機制，依法規(guī)范信訪秩序，認真對待群眾訴求，著力解決信訪突出問題。加強精神文明建設(shè)。強化思想道德建設(shè)，加強社會主義核心價值觀體系建設(shè)，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推進跨越式發(fā)展上來。大力加強未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風尚。開展民族團結(jié)“示范社區(qū)”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。加強民兵、預(yù)備役部隊及人民防空建設(shè)，完善國防動員體系，深入開展雙擁共建工作。加強地震、檔案、外事、統(tǒng)計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金等事業(yè)。

四、政府自身建設(shè)

各位代表！新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員必須在謀事、干事、干成事的能力上有新提升，在便民、幫民、富民的效率上有新突破，為確保完成全年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強保障。

努力建設(shè)學習型政府。讀書學習是政府工作人員適應(yīng)時代發(fā)展需要、提高綜合素質(zhì)、增強服務(wù)才干的重要途徑。市人民政府將要求和引導各級政府工作人員尤其是領(lǐng)導干部，把學習當作一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺帶頭愛讀書、讀好書、善讀書，用理論武裝頭腦。堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，自覺運用理論指導實踐。堅持從群眾中來、到群眾中去，充分尊重群眾的原創(chuàng)精神，向群眾學、向基層學、向老同志學。在各級政府當中努力形成學習的風氣、調(diào)研的風氣、探索的風氣、實踐的風氣。通過開展各種形式的讀書學習活動，有效解決理論不深、業(yè)務(wù)不精、水平不高、能力不強的問題，不斷提高政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復雜局面的能力，駕馭市場經(jīng)濟和服務(wù)科學發(fā)展的能力，努力打造學習型政府。

扎實推進依法行政。全面推進法治政府建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員的行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推行行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進經(jīng)濟增長。加強對工程項目、財政資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范行政行為。不斷完善拆遷安置政策，不再新欠農(nóng)民征地補償費。繼續(xù)強化制度建設(shè)和落實，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的行為。

堅持科學民主決策。繼續(xù)把依法決策、科學決策、民主決策貫穿始終，做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學公正。對政府重大決策的形成和執(zhí)行，加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學性和有效性。進一步落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證、質(zhì)詢制度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，完善和加強政府內(nèi)部監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。建立公眾評議機制，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

扎實推進作風轉(zhuǎn)變。要求和引導各級政府工作人員牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識，堅持工作前置、重心下移，加強調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，多深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實意為基層辦事。進一步強化抓落實的責任，做到各項工作責任到人，有部署、有檢查，一盯到底。大力倡導勇于直面矛盾、善于破解難題、敢抓敢管敢負責任的作風，堅決反對花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾，堅決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責，勇于擔當，不畏艱險，愈挫愈勇，爭創(chuàng)一流。

不斷強化制度建設(shè)。繼續(xù)深化人事制度改革。認真落實學習培訓、崗位輪換、考核等制度，提高公務(wù)員履職、服務(wù)能力，激活用人機制，最大限度地發(fā)揮人力資源效率。完善事業(yè)單位編制管理與聘用人員控制數(shù)管理相結(jié)合的新機制，盤活事業(yè)編制資源。全面推行事業(yè)單位績效工資改革。扎實落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展“小金庫”專項治理，強化對國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。實行公務(wù)費“零增長”管理，嚴格規(guī)范政府采購。今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位。要強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里，嚴防發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，昂揚奮進，攻堅克難，扎實工作，為實現(xiàn)吳忠跨越式發(fā)展而努力奮斗！