吳忠市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的報(bào)告

政 ?府 ?工 ?作 ?報(bào) ?告

（刪減版）

——2007年12月26日在吳忠市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

吳忠市市長 ?吳玉才

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年以來的工作回顧

面對市情的新變化、發(fā)展的新要求，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，政府工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊依靠全市各族人民，凝心聚力謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新求突破，圓滿完成了市二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2003年的82.6億元增加到136億元，年均增長12.7%，人均生產(chǎn)總值邁上1000美元新臺階。地方財(cái)政收入由2003年的4.7億元增加到13億元，年均可比增長14.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由2003年的6126元和2507元增加到9680元和3400元，年均分別增長12.1%和7.9%。市域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，青銅峽市躍居西部百強(qiáng)縣第43位，鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先跨過財(cái)政收入億元關(guān)口。

新型工業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，工業(yè)主導(dǎo)地位更加穩(wěn)固。全市工業(yè)總產(chǎn)值由2003年的109.8億元增加到233億元，翻了一番，年均增速達(dá)15.6%。能源化工、機(jī)械制造、風(fēng)力發(fā)電、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，骨干企業(yè)市場競爭力大幅提高，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到208.4億元和56.3億元，比2003年增長1.3倍和1.18倍。全市銷售收入過億元的企業(yè)由8家發(fā)展到21家，有4家企業(yè)產(chǎn)值超過10億元，12家企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)骨干企業(yè)行列。全市6個(gè)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到249家，完成產(chǎn)值180億元。啟動(dòng)實(shí)施了太陽山移民開發(fā)區(qū)建設(shè)，被自治區(qū)確定為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的又一重要增長極，累計(jì)完成投資24億元，太陽山供水工程和慶華集團(tuán)一期100萬噸煤焦化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利建成，一座新型現(xiàn)代工業(yè)城正在崛起。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，節(jié)能減排初見成效。地方工業(yè)萬元增加值能耗低于3.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤、水耗低于1380噸，固體廢物利用率達(dá)到50.49%。依法關(guān)閉了23家小造紙企業(yè)。金昱元集團(tuán)進(jìn)入全國首批46家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)行列。

“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2003年的26.8億元增加到41.9億元，年均增長5.6%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，奶產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄、高酸蘋果、灘羊、肉牛、圓棗、甘草等特色產(chǎn)業(yè)顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁。全市奶牛存欄達(dá)到18萬頭，比2003年增長了1.8倍。利通區(qū)被評為“全國牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣”。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)77家，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織253個(gè)，認(rèn)定無公害產(chǎn)地60個(gè)?！胞}池灘羊”產(chǎn)地證明商標(biāo)成功通過國家注冊。實(shí)施村企互動(dòng)共建新農(nóng)村活動(dòng)及千村整治、塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危房危窯改造等工程，全市新建塞上農(nóng)民新居示范點(diǎn)20個(gè)，完成危房危窯改造5853戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善。市區(qū)率先在全區(qū)開展試點(diǎn)，農(nóng)村面源污染綜合整治取得顯著效果。土地、礦產(chǎn)資源、水資源節(jié)約利用取得新成效，耕地保護(hù)、水利建設(shè)、水土保持不斷加強(qiáng)。全市砌護(hù)渠道600多公里，新建改造水利設(shè)施8000多座，新修“三田”18.8萬畝，改造中低產(chǎn)田35.9萬畝，解決了22萬人的安全飲水問題。造林綠化、封山禁牧、退耕還林(草)取得豐碩成果，累計(jì)完成人工造林面積196.2萬畝，封山育林33.5萬畝，草原圍欄488萬畝，森林覆蓋率由2003年的6.7%提高到9%。青銅峽市躋身全國林產(chǎn)業(yè)示范縣和綠色小康縣行列，鹽池縣榮獲全國生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣。扶貧開發(fā)成效顯著，抗旱避災(zāi)農(nóng)業(yè)與封山禁牧接續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，整村推進(jìn)工程、同心東部引水工程等深入實(shí)施，市區(qū)孫家灘、同心惠安新村等生態(tài)移民項(xiàng)目發(fā)揮效益，引領(lǐng)作用明顯。貧困人口由2003年的17.1萬人減少到了2.3萬人。

基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加快，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成241.5億元，年均增長22.9%。開工建設(shè)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全市新建等級公路1023公里，公路通車?yán)锍瘫?003年增加1349公里。太中銀鐵路過境段、鹽中高速公路過境段等項(xiàng)目順利推進(jìn)。市區(qū)實(shí)施了老城商貿(mào)核心區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、城中村改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與綠化美化等工程，城市功能和品位不斷完善和提升。城市建成區(qū)面積由16.7平方公里擴(kuò)展到23平方公里，人均公共綠地面積由0.6平方米增加到7.5平方米。加快了城市西移與近水親河，濱河大道、金濱路建設(shè)，防洪排澇工程啟動(dòng)實(shí)施，大幅拉開了濱河生態(tài)城市框架?？h城建設(shè)各具特色、各展異彩，道路、供熱、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。青銅峽小壩東區(qū)開發(fā)、城市景觀綠化，鹽池甕城古跡修復(fù)、革命歷史紀(jì)念館工程，同心北溝綜合治理、紅軍西征紀(jì)念園建設(shè)，紅寺堡城區(qū)北擴(kuò)、生態(tài)綠化等一批項(xiàng)目順利實(shí)施，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境不斷改善，集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)流通彰顯活力。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)40.8億元，年均增長9.7%。 “沙漠王子”等品牌大步走向市場，成為全國知名品牌。城鄉(xiāng)流通體系不斷完善，物價(jià)基本保持穩(wěn)定，消費(fèi)市場更加繁榮興旺。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、信息中介、金融、保險(xiǎn)、證券、社區(qū)服務(wù)、餐飲等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2003年的18.9億元增加到30億元，年均增長12.9%?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”加快推進(jìn)，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店650個(gè)，受益農(nóng)民達(dá)65萬人。紅色經(jīng)典、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色旅游資源開發(fā)加快，旅游市場日趨活躍，旅游總收入由2003年的4800萬元增長到3.5億元，增長6倍多。鹽池、同心進(jìn)入全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)行列。

改革深化有序推進(jìn)，對外開放不斷擴(kuò)大。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得新的進(jìn)展，企業(yè)改制面達(dá)95%。完成了國有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，平穩(wěn)實(shí)施了調(diào)整市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、進(jìn)一步理順市區(qū)管理職能的決定和全市黨政群機(jī)關(guān)編制實(shí)名制管理。完成了市區(qū)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作。財(cái)政收支分類改革不斷深化，部門預(yù)算管理得到加強(qiáng)，國庫集中支付和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用制度全面建立，政府采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，收入分配政策和規(guī)范津補(bǔ)貼工作得到及時(shí)落實(shí)。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村稅費(fèi)改革順利完成，取消了農(nóng)業(yè)稅，累計(jì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)15175萬元。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面推進(jìn)。轄區(qū)金融體制改革不斷深化，組織體系日益健全，稅收征管體制更加完善，金融、稅收對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯提升。成功舉辦了“中國文化宣傳周”、“全國中小學(xué)生書法節(jié)”等大型活動(dòng)，大幅度提升了吳忠的知名度。主動(dòng)“走出去”、“請進(jìn)來”開展招商引資和經(jīng)貿(mào)合作。先后組團(tuán)到發(fā)達(dá)省市山東、浙江、江蘇、北京等地考察學(xué)習(xí)，專門組團(tuán)赴馬來西亞，積極探尋與馬來西亞及中東國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新途徑，邁出了合作共贏的實(shí)質(zhì)性步伐。引進(jìn)了中國華能、內(nèi)蒙慶華、中國陽光等一批大企業(yè)、大集團(tuán)落戶吳忠，與湖南長沙、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、寧夏大學(xué)等地區(qū)與機(jī)構(gòu)建立了友好合作關(guān)系，實(shí)施了一批合作項(xiàng)目。四年累計(jì)落實(shí)招商引資合同項(xiàng)目220個(gè)，實(shí)際到位資金91億元。出口企業(yè)發(fā)展到83家，今年預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口總額1100萬美元，是2003年的1.3倍。

科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。科技事業(yè)發(fā)展步伐加快，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成效顯著，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系逐步建立，一大批新技術(shù)、新成果得到推廣應(yīng)用，寧夏吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過自治區(qū)驗(yàn)收，全國科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建任務(wù)基本完成，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。教育優(yōu)先發(fā)展的地位更加突出，全社會(huì)辦教育的氛圍更加濃厚，全市提前一年完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，利通區(qū)、青銅峽市實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)(市)目標(biāo)。信息技術(shù)教育居自治區(qū)領(lǐng)先水平。教育資源有效整合，學(xué)校布局不斷優(yōu)化，實(shí)施中小學(xué)新改擴(kuò)建項(xiàng)目200個(gè)，創(chuàng)建自治區(qū)“百標(biāo)學(xué)?！?4所。吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名為寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，青銅峽市職業(yè)教育中心被列為全國重點(diǎn)職業(yè)中專。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，建設(shè)村級組織活動(dòng)場所116個(gè)，創(chuàng)建全區(qū)五星級社區(qū)3個(gè)，社會(huì)文明程度不斷提高，涌現(xiàn)了全社會(huì)崇尚的金峰、魏斌、朱玉等英雄模范人物，學(xué)先進(jìn)、比奉獻(xiàn)的氛圍更加濃厚。文化體育事業(yè)日益繁榮，群眾文化豐富活躍，宣傳文化體育中心戶創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，吳忠體育館等一批文體設(shè)施建成使用，成功舉辦了太陽山之夜大型交響音樂會(huì)、吳忠市首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、中西部十二省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部乒乓球比賽等大型文體活動(dòng)。文物保護(hù)和開發(fā)得到加強(qiáng)，董府、鹽池張家場古城址和青銅峽鴿子山遺址被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系基本建立，完成有線電視數(shù)字化平移，微波信號覆蓋全市農(nóng)村地區(qū)。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，市疾控中心等14個(gè)市(縣)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、11個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和547個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室投入使用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民參合率達(dá)到83%以上。藥品統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送“三統(tǒng)一”制度全面實(shí)行。吳忠市被評為“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”。農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)工程啟動(dòng)實(shí)施。青銅峽市創(chuàng)建為國家食品安全示范縣。人口與計(jì)劃生育工作成效顯著，人口自然增長率首次攻克千分之十難關(guān)，今年控制在9.73‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到92.53%。民族宗教政策深入落實(shí)，宗教穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)。外事僑務(wù)、氣象、檔案、住房公積金等工作取得新成績，婦女兒童、殘疾人、老齡、統(tǒng)計(jì)、地震、保密等工作全面推進(jìn)。國防教育和人防、民兵預(yù)備役等工作不斷加強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員正規(guī)化建設(shè)走在全區(qū)前列，雙擁共建取得新成效，吳忠首次獲得國家雙擁模范城稱號。

人民生活水平穩(wěn)步提高，民生問題得到大力改善。就業(yè)再就業(yè)工作力度加大，四年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，幫助6388名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.2%左右。社會(huì)保障體系逐步完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到24萬人。為38家國有關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)3907名職工辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，市區(qū)5家農(nóng)牧場3600多名職工全員進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了多年想做而未做成的疑難問題。城鄉(xiāng)低保制度不斷完善，社會(huì)救助體系逐步健全，3.68萬名城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障，5.28萬名農(nóng)村特困人口得到低保救助，101戶城鎮(zhèn)低收入家庭住上廉租房，1239戶農(nóng)村殘疾人住房困難得到解決。新改擴(kuò)建敬老院9所，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住宅面積分別達(dá)到27.3平方米、27.4平方米，比2003年分別增加7平方米和2.1平方米。著力保護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益，近幾年僅市區(qū)就為農(nóng)民工清欠工資2145.9萬元，財(cái)政籌集兌付拆遷安置補(bǔ)償資金15852萬元，清理償還歷年欠款17681萬元。建立健全了救災(zāi)工作體系，四年累計(jì)投入救災(zāi)資金8700萬元。優(yōu)撫政策全面落實(shí)，撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制初步建立。

政府自身建設(shè)不斷改進(jìn)，公共服務(wù)切實(shí)增強(qiáng)。高度重視政府管理創(chuàng)新和效能建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，四年清理各類授權(quán)行政許可事項(xiàng)263項(xiàng)，取消63項(xiàng)。整合提升市、縣政府政務(wù)大廳職能，實(shí)行行政審批事項(xiàng)集中辦理。全面推行政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治。制定實(shí)施政府工作規(guī)則，成立政府法律顧問團(tuán)，完善公眾參與、專家論證和集體決策相結(jié)合的機(jī)制，政府決策更加科學(xué)民主。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)政情，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，與民主黨派、工商聯(lián)的溝通聯(lián)系繼續(xù)加強(qiáng)，與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系更加密切。民主法制建設(shè)不斷深入，完成“四五”普法，啟動(dòng)“五五”普法。加強(qiáng)制度建設(shè)，市政府及其組成部門新訂或修改出臺了各類制度300多項(xiàng)，規(guī)范了運(yùn)行程序，增強(qiáng)了服務(wù)效能。大力推進(jìn)“平安吳忠”建設(shè)，建立重大突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)秩序有了較大改觀，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、安全生產(chǎn)等監(jiān)管不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)降幅連續(xù)三年居全區(qū)前列。認(rèn)真做好信訪工作，積極調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

這些成績的取得，是在自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，也是全市上下和衷共濟(jì)、通力協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中央和自治區(qū)駐吳各單位，向公安干警和駐吳人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，本屆政府履行職責(zé)四年以來，深刻認(rèn)識和正確把握新市情帶來的新機(jī)遇，面對矛盾與困難、壓力與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，探索新思路、尋找新突破；始終把關(guān)系民生的事放在各項(xiàng)工作的首要位置，財(cái)力再緊再難，都堅(jiān)持公開承諾為民辦實(shí)事，堅(jiān)持優(yōu)先解決教育、醫(yī)療、安全飲水、弱勢群體救助、失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴著手為百姓謀福祉，從方方面面努力讓群眾得實(shí)惠；緊扣山川發(fā)展差別大的實(shí)際，在推動(dòng)川區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注山區(qū)的發(fā)展，更加重視山區(qū)群眾的脫貧致富；高度維護(hù)市委的權(quán)威，自覺維護(hù)與人大、政協(xié)及社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)；始終維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決保持宗教穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力；以更加開放的理念，舉辦好提升吳忠知名度的各項(xiàng)重大活動(dòng)，采取一系列打響吳忠品牌的有效措施，讓吳忠大步走向國際。這些都為全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。也可以說，這四年是我們攻堅(jiān)克難、負(fù)重拼搏、再求突破的四年；是吳忠積蓄實(shí)力、重新崛起、闊步前進(jìn)的四年；是全市人民奮起直追、艱苦創(chuàng)業(yè)、享受更多實(shí)惠的四年；也是吳忠城鄉(xiāng)面貌顯著變化、各行各業(yè)展現(xiàn)新姿的四年！

成績來之不易，但回顧總結(jié)過去，豪邁中我們感受更多的是壓力和責(zé)任，是對困難與不足的審視和警覺。應(yīng)當(dāng)看到，吳忠的發(fā)展仍然面臨著不少困難和問題。主要是：市域經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，山川之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，資源、能源消耗較高，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力大；工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，山區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)繁重；農(nóng)民增收渠道單一，收入增長幅度不高；財(cái)政保障能力較弱，硬性支出加大；困難群眾生活救助、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等一些關(guān)系民生的問題尚未得到有效解決，醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品供給還難以充分滿足人民群眾的需求；政府效能建設(shè)有待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要不斷改善；招商引資的成效還不突出，引進(jìn)的大項(xiàng)目還不多。對這些問題，我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

目前，吳忠仍然處在一個(gè)攻堅(jiān)克難、爬坡追趕的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是最大的市情，推進(jìn)跨越式發(fā)展是吳忠的必然選擇。從現(xiàn)在到2012年，是全市上下必須積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。我們必須從戰(zhàn)略上，牢牢把握解放思想這一法寶，不斷破除束縛發(fā)展的思想、體制、制度障礙，努力營造開放包容、借力發(fā)展、爭上項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓創(chuàng)業(yè)活力更加噴涌迸發(fā)；牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一靈魂，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)培育，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；牢牢把握構(gòu)建和諧這一根本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、山川發(fā)展，更加注重改善民生，切實(shí)維護(hù)公平正義，激發(fā)社會(huì)活力，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾；牢牢把握改革創(chuàng)新這一主線，更加注重觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，提高全社會(huì)自主創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)我市的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會(huì)和吳忠市第三次黨代會(huì)及三屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，深化改革、擴(kuò)大開放，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實(shí)施興工強(qiáng)市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和民主政治建設(shè)，為建設(shè)山川秀美、特色鮮明、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民富裕的小康吳忠、實(shí)力吳忠、魅力吳忠、和諧吳忠而努力奮斗?？缭绞桨l(fā)展的奮斗目標(biāo)是：力爭到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到270億元，在今年基礎(chǔ)上翻一番；地方財(cái)政收入20億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過700億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15000元和5000元；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降20%，主要污染物排放總量削減30%。

未來五年，必須在興工強(qiáng)市上邁出更大步伐。堅(jiān)定不移地實(shí)施興工強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞“兩城五園”建設(shè)，加快資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目帶動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新。大力培育以煤炭、電力為主的能源產(chǎn)業(yè)集群，以煤化工、石油化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，以鋁、鎂及其深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以造紙包裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、羊絨深加工等為主的輕工產(chǎn)業(yè)集群；做強(qiáng)以儀器儀表、重型裝載機(jī)械為主的制造業(yè)、以多晶硅冶煉和深加工為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力打造太陽山新型能源化工城，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、化工、新材料及新能源產(chǎn)業(yè)，建成占到全區(qū)三分之一份額的煤化工基地，成為全區(qū)鎂合金等新材料生產(chǎn)研發(fā)基地、大型風(fēng)電場和太陽能研發(fā)利用基地，到2012年GDP超過50億元；打造青銅峽新型鋁業(yè)城，大力發(fā)展鋁、鎂、鎂合金及其精深加工產(chǎn)業(yè)，建成西部重要的鋁、鎂及其合金等新材料加工基地，到2012年GDP超過90億元。加強(qiáng)市區(qū)金積、鹽池東順、同心羊絨、青銅峽嘉寶和紅寺堡等五個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)聚集，使園區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)聚集、特色鮮明、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。力爭把金積工業(yè)園建成中西部重要的乳品加工基地、造紙印刷工業(yè)基地；把青銅峽嘉寶工業(yè)園建成市域重要的機(jī)械加工和農(nóng)產(chǎn)品加工基地；把鹽池東順工業(yè)園建成市域重要的石化產(chǎn)業(yè)基地；把同心羊絨工業(yè)園建成全國重要的羊絨集散和加工基地；把紅寺堡工業(yè)園建成全區(qū)以葡萄深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。通過產(chǎn)業(yè)培育和園區(qū)建設(shè)，鞏固提高中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)建設(shè)一批新的項(xiàng)目，使地方工業(yè)的實(shí)力更加強(qiáng)大，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)更加突出。到2012年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，對經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到70%和65%。年銷售收入過億元的企業(yè)發(fā)展到50家、過10億元的企業(yè)發(fā)展到13家、過50億元的企業(yè)發(fā)展到4家。

未來五年，必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上邁出更大步伐。深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快建設(shè)覆蓋全市、貫通內(nèi)外的綜合道路交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|機(jī)場至太陽山、古窯子至青銅峽、滾泉至桃山口、沿山高速四條穿境高速公路及吳忠黃河公路大橋、小壩至青鋁集團(tuán)沿河快速通道、S101線市區(qū)至金積拓寬改造等重大道路交通項(xiàng)目，在吳忠市區(qū)形成以主城區(qū)為軸心、周邊5公里為半徑的繞城高速圈。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)供排水、消防、供電、供熱、供氣、通訊、公交、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。依托區(qū)位條件、歷史文化、民俗風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)定位，培育城市特色。力爭5年內(nèi)在城市交通、公用設(shè)施、生態(tài)景觀建設(shè)和城市品牌塑造等方面邁出扎實(shí)步伐。市區(qū)著力打造商貿(mào)發(fā)達(dá)、特色濃郁的濱河生態(tài)城市。到2010年，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與青銅峽小壩跨河相連、與金積及青銅峽工業(yè)區(qū)結(jié)成一體，城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到35萬，綠化覆蓋率達(dá)到40%。到2012年初步建成國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，使吳忠成為更加適宜居住和創(chuàng)業(yè)、承接大銀川、輻射陜甘蒙毗鄰地區(qū)的寧夏次中心城市。青銅峽進(jìn)入全國百強(qiáng)縣；鹽池建成寧夏山區(qū)工業(yè)第一縣，爭創(chuàng)自治區(qū)園林城市；同心成為干旱帶扶貧開發(fā)示范縣，建成具有濃郁塞上風(fēng)情的生態(tài)商貿(mào)城市；紅寺堡高標(biāo)準(zhǔn)完成移民扶貧開發(fā)任務(wù)，建成生態(tài)城市；太陽山成為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極，建成水保生態(tài)城市。建成一批布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。

未來五年，必須在新農(nóng)村建設(shè)上邁出更大步伐。緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)業(yè)投入，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建成100萬畝優(yōu)質(zhì)糧食、50萬畝高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)、50萬頭奶牛、50萬頭肉牛、600萬只灘羊、50萬畝高酸蘋果、50萬畝葡萄、50萬畝紅棗、100萬畝甘草、200萬畝飼草等“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”。保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固提高農(nóng)民市場化組織程度與農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。培育壯大龍頭企業(yè)與各類專業(yè)協(xié)會(huì)、營銷組織，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2012年，川區(qū)率先建成全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，山區(qū)率先建成全區(qū)節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的進(jìn)程。山區(qū)農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)通路、通電、通郵、通電話、通班車、通廣播電視，川區(qū)在此基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)通上自來水，使用沼氣、太陽能等清潔能源，各鄉(xiāng)建有垃圾集中填埋場、各行政村設(shè)立垃圾集中清收點(diǎn)、各自然村都有環(huán)境衛(wèi)生保潔員。以“塞上農(nóng)民新居”、“危窯危房改造”和村容村貌整治為抓手，大力實(shí)施中心村建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，力爭完成所有建制村的綜合整治，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅度完善配套，農(nóng)民人居環(huán)境和生活質(zhì)量得到更大改善，基本形成富有現(xiàn)代氣息的村莊體系。山區(qū)按規(guī)劃完成生態(tài)移民工程，從根本上解決山區(qū)農(nóng)民脫貧問題。通過新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，讓更多的農(nóng)民走上硬化路、喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁、使上潔凈能、住上磚瓦房。

未來五年，必須在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上邁出更大步伐。采取更加積極的扶持政策，著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，挖掘整合大漠黃河、草原生態(tài)、紅色經(jīng)典等特色旅游資源，加大旅游項(xiàng)目策劃、包裝、宣傳力度，完善提升景區(qū)服務(wù)配套功能，打造精品旅游線路和特色旅游景區(qū)，培育發(fā)展旅游商品等配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸引力，努力建成繼沙湖、沙坡頭之后寧夏又一特色精品旅游區(qū)，使吳忠成為寧夏乃至西北旅游目的地，旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。力爭到2012年，全市接待游客達(dá)到220萬人次，旅游總收入突破11億元。充分發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，以牛羊肉及其皮毛、廢舊金屬等可再生資源、糧油食品、瓜果蔬菜等為重點(diǎn)，集中建設(shè)一批基礎(chǔ)配套、信息便捷、輻射面廣的專業(yè)化集散市場，全面發(fā)展休閑、會(huì)展、中介、金融、信息等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建與周邊城市功能互補(bǔ)的物流體系，把吳忠打造成比較優(yōu)勢明顯的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

未來五年，必須在建設(shè)生態(tài)文明上邁出更大步伐。嚴(yán)格保護(hù)耕地，著力推進(jìn)資源節(jié)約和高效、有序、有償利用，在強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)和水資源管理、加大節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得新成效，重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的能源、原材料、水資源和土地集約節(jié)約水平明顯提高，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)模式廣泛推行。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用，努力為子孫后代留一頂藍(lán)天、一方清水和一片凈土。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、封山禁牧和植樹造林，加強(qiáng)小流域治理、防洪、防澇和防沙治沙，減少水土流失。充分開發(fā)利用市域內(nèi)的湖泊、濕地、水系、公園等資源，加強(qiáng)河流沿線、主干道路兩側(cè)生態(tài)綠化和城鎮(zhèn)景觀綠化，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、山川共進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)大格局。到2012年，新增造林面積320萬畝，其中治沙130萬畝，森林覆蓋率達(dá)到15%，使全市草原、植被穩(wěn)定恢復(fù)，山區(qū)林草相間，生態(tài)環(huán)境明顯改善，再現(xiàn)山川秀美新景象；川區(qū)林網(wǎng)密布、溝渠縱橫、湖泊濕地相連，凸現(xiàn)塞上江南好風(fēng)光。

未來五年，必須在改革開放上邁出更大步伐。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性和針對性，形成有利于各類經(jīng)濟(jì)主體平等參與、公平競爭、有序發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新，使改制企業(yè)改徹底、有活力、快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)中小企業(yè)大發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)民間資本與市外資本嫁接聯(lián)合，大力發(fā)展家庭經(jīng)營型企業(yè)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)成為市域經(jīng)濟(jì)主體，全民創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展的主旋律，讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進(jìn)行政體制改革，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革進(jìn)程。注重信用建設(shè)，深化轄區(qū)銀行業(yè)改革，不斷健全金融服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，不斷加強(qiáng)財(cái)政、稅收工作，培植壯大新的財(cái)源，提高地方財(cái)政實(shí)力，使財(cái)政公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。不斷擴(kuò)大對外開放，充分發(fā)揮土地、煤炭等資源優(yōu)勢，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對接科研院所、擴(kuò)大對外合作交流等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)出口總量年均增長10%，招商引資實(shí)際到位資金年均增長20%以上。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，對外知名度、地方吸引力、環(huán)境競爭力顯著提升。

未來五年，必須在社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展上邁出更大步伐。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，提高教育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、山川教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建教育強(qiáng)市目標(biāo)。讓農(nóng)村學(xué)生能夠享受與城市學(xué)生同等的教育資源，讓城鄉(xiāng)貧困家庭子女都能接受高中階段教育。規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)，爭取將寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成全區(qū)示范性高職院校，讓初、高中畢業(yè)不能升學(xué)的學(xué)生都能接受職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。加大科技投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本建立，農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到53%。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程，著力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，抓好青少年思想道德教育，全民素質(zhì)不斷提高。加快發(fā)展和諧文化，培育文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)更加繁榮，基本實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、各行政村有文化室、各自然村有文化大院、城市社區(qū)有文體活動(dòng)中心。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；建立城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，初步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保；加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)辦好一所高水平的綜合醫(yī)院和幾所各具特色的?？漆t(yī)院，每個(gè)縣市區(qū)集中辦好一所能夠滿足群眾正常就醫(yī)需求的綜合醫(yī)院；深入推進(jìn)農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富工程”，依法控制山區(qū)人口增長，穩(wěn)定川區(qū)低生育水平。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，五年新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年穩(wěn)定在15萬人以上，讓越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力通過技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)化為市民、商人、產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民。山區(qū)老百姓安全吃水問題基本解決。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度更加完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問題得到逐步解決，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平穩(wěn)步提高。加大城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，確保城市低收入家庭住房困難得到應(yīng)保盡保。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。民主法制、“平安創(chuàng)建”進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，人民群眾更加安逸、更加幸福。

各位代表，實(shí)現(xiàn)未來五年的跨越式發(fā)展，是時(shí)代的召喚、人民的愿望。我們堅(jiān)信，只要始終堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想、在改革開放中開拓進(jìn)取，一年一個(gè)新變化，三年上個(gè)新臺階，五年有個(gè)大發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，就一定能夠開創(chuàng)建設(shè)小康吳忠、實(shí)力吳忠、魅力吳忠、和諧吳忠的嶄新局面。

三、2008年工作建議

明年是全面貫徹十七大精神、加快推進(jìn)吳忠跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年、起步之年。我們要以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)異的發(fā)展成效，向自治區(qū)成立50周年和地級吳忠市成立10周年獻(xiàn)禮。主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財(cái)政收入可比增長16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%、力爭30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，二氧化硫削減6%，化學(xué)需氧量削減7%。

全面完成明年各項(xiàng)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：

(一)抓好“兩城五園”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效

以園區(qū)為平臺，以項(xiàng)目為支撐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。全市工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值均增長18%以上，地方工業(yè)增加值增長28%以上。要提升園區(qū)承載能力。按照“抓園區(qū)、盯項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量”的思路，加快建設(shè)“兩城五園”，抓緊修編完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)配套和招商引資力度，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資7.8億元，引進(jìn)億元以上的項(xiàng)目10個(gè)。要壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。力爭開工建設(shè)華能集團(tuán)韋州綜合利用電廠等項(xiàng)目，壯大能源產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)青鋁集團(tuán)15萬噸鋁板帶等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)；力促慶華集團(tuán)30萬噸甲醇等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施銀星能源多晶硅等項(xiàng)目，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快萬興集團(tuán)3000臺載重汽車等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模；完成新源紙業(yè)等5家造紙企業(yè)搬遷改造，抓好娃哈哈6萬噸奶粉一期和夏進(jìn)1.5萬噸奶粉新生產(chǎn)線、祥福公司400噸羊絨紗等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)輕工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速。全市新增工業(yè)產(chǎn)值33億元。要支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。對全市利稅前30名工業(yè)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)，支持骨干企業(yè)改造裝備、開發(fā)產(chǎn)品、擴(kuò)大銷售。完成吳忠卷煙廠聯(lián)合工房及配套設(shè)施技改項(xiàng)目，使卷煙生產(chǎn)能力達(dá)到15萬箱。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到245億元，增長17.8%。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)自治區(qū)名牌產(chǎn)品3個(gè)。要扶持發(fā)展中小企業(yè)。堅(jiān)持抓大與促小相統(tǒng)一，從政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面加大對中小企業(yè)的扶持力度。建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，為中小企業(yè)發(fā)展搭建信用平臺，集中培育一批有發(fā)展?jié)摿?、成長能力的中小企業(yè)群體，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)吸納就業(yè)、增加稅收、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城市化進(jìn)程

著力加快市區(qū)、青銅峽、鹽池、同心、紅寺堡、太陽山城市建設(shè)，努力構(gòu)建以大帶小、整體推進(jìn)、充滿活力的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。要高起點(diǎn)規(guī)劃城市。編制覆蓋市區(qū)和青銅峽小壩的城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，加快修編交通、供水、消防、供熱、燃?xì)?、電力、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，完成村莊布局、特色小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃編制。大力推行“陽光規(guī)劃”，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，杜絕違法違章建設(shè)行為。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。按照“拉開框架，跨過黃河，西移東擴(kuò)，連為一體”的思路，推進(jìn)市區(qū)高速公路以西5.2平方公里、小壩東區(qū)7.3平方公里區(qū)域內(nèi)道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)吳忠黃河公路大橋，新修、續(xù)建金濱路向北延伸段等一批城市道路，打通市區(qū)斷頭路、丁字路。實(shí)施市區(qū)城市防洪排澇水利工程，推進(jìn)青銅峽羅家河景觀水道建設(shè)，加快水系連通步伐。實(shí)施鹽池西區(qū)建設(shè)、縣城出入口道路拓寬，同心縣城清水河過境段及北溝綜合治理、新區(qū)建設(shè)，紅寺堡生態(tài)綠化等一批項(xiàng)目，拉開城市框架，改善城市面貌。完善提升金積、峽口、惠安堡、韋州等小城鎮(zhèn)聚集功能。要高水平管理城市?？v深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨綠化美化工程，建立長效管理機(jī)制。探索建立數(shù)字化城管模式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，加強(qiáng)市政設(shè)施、道路交通、市容市貌、社區(qū)物業(yè)等管理。不斷完善社區(qū)功能，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。要高效益經(jīng)營城市。培育土地、資本等要素市場，建立健全土地資源市場化配置機(jī)制，完善經(jīng)營性土地招拍掛制度，搞活土地經(jīng)營，盤活存量資產(chǎn)，提高土地資產(chǎn)效益。加快吳忠市國資經(jīng)營集團(tuán)改革步伐，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

(三)建設(shè)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。要擴(kuò)張優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照“一個(gè)基地一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一個(gè)班子”的要求，通過制定出臺奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的引導(dǎo)扶持作用，加快建設(shè)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。全市新增優(yōu)質(zhì)糧食10萬畝，達(dá)到70萬畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，達(dá)到20萬畝；新增奶牛8萬頭，存欄達(dá)到26萬頭；肉牛出欄25萬頭；灘羊飼養(yǎng)量達(dá)到450萬只；新增高酸蘋果10萬畝，達(dá)到22萬畝；新增葡萄7萬畝，達(dá)到18萬畝；新增紅棗10萬畝，達(dá)到23萬畝；新增人工種植甘草23萬畝，達(dá)到47萬畝；新增飼草30萬畝，達(dá)到130萬畝。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。加大政策、項(xiàng)目、資金扶持力度，扶持引導(dǎo)各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織參與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷、運(yùn)、儲健康發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用水平。進(jìn)一步創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技人員入戶、良種良法到田。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)體系，逐步推行市場準(zhǔn)入制度；加快重大動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面步伐，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)村企互動(dòng)共建新農(nóng)村。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，新建、改造農(nóng)村公路300公里。加大農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土治理力度，實(shí)施太陽山小河防洪、同心鹽池節(jié)水補(bǔ)灌等項(xiàng)目。加快中心村與生態(tài)家園建設(shè)，加大川區(qū)沿石中高速公路兩側(cè)莊點(diǎn)和山區(qū)危房危窯改造力度，改造山區(qū)危房危窯3000戶，新增“一池三改”農(nóng)戶11200戶。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決20萬人口安全飲水問題。要加快扶貧攻堅(jiān)步伐。完成44個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，實(shí)施生態(tài)移民工程，建設(shè)移民點(diǎn)5個(gè)，搬遷移民3萬人，新建抗旱水窯3000眼、新型集雨場2500個(gè)，開發(fā)節(jié)水灌溉面積6萬畝。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，全年輸出勞務(wù)20萬人以上。

?(四)大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展升級，加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)

依托自身資源特點(diǎn)和區(qū)位條件，按照差異化發(fā)展理念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成與大銀川及周邊城市功能互補(bǔ)的發(fā)展局面。要大力發(fā)展特色旅游業(yè)。加快完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力氣推進(jìn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大市場開拓和宣傳促銷力度，打造以青銅峽鳥島庫區(qū)為核心，輻射108塔、金沙灣、牛首山寺廟群的寧夏精品旅游區(qū)；大力發(fā)展民俗風(fēng)情旅游、革命老區(qū)紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游、綠色生態(tài)旅游、農(nóng)家樂休閑旅游等旅游項(xiàng)目，全年接待游客135萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.6億元。要突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。加速以市區(qū)國貿(mào)大廈開業(yè)為主要內(nèi)容的商貿(mào)核心區(qū)建設(shè)和改造等一批市縣商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目。依托市區(qū)澇河橋、同心阿伊河、鹽池榮寶園等優(yōu)勢品牌，完善市場功能，提升牛羊肉及牛羊皮等系列附屬產(chǎn)品集散能力。依托西市場、鐵市場，全面整合廢品收購市場，打造全區(qū)乃至西部可再生資源收購集散地。繼續(xù)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，大力活躍農(nóng)村消費(fèi)市場。要壯大餐飲服務(wù)業(yè)。挖掘整合本地名小吃、名菜點(diǎn)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營，提高效益，做大規(guī)模，培育知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。年內(nèi)重點(diǎn)培育3—5家在全區(qū)叫得響的飲食名店和一批名小吃連鎖店。

?(五)深化改革開放和自主創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

深入推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為跨越式發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。要繼續(xù)推進(jìn)改革。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。推進(jìn)行政管理體制改革，激活機(jī)關(guān)用人機(jī)制。加快教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的改革。推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能轉(zhuǎn)化，設(shè)立地級市郵政儲蓄銀行，抓好鹽池農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范部門預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政保障能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解任務(wù)，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。加快推進(jìn)水權(quán)、林權(quán)改革。要提升開放水平。大力推進(jìn)企業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、資源招商，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作，精心組織各類重大招商活動(dòng)，力爭在引進(jìn)大型企業(yè)和重大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。著力優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)行政、金融、商業(yè)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊欺商、坑商等不法行為，吸引更多的企業(yè)、客商、項(xiàng)目、資本向吳忠聚集。年內(nèi)招商引資到位資金32億元以上。要提高創(chuàng)新能力。加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，探索建立科技創(chuàng)新基金，對技改及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目貼息。加強(qiáng)創(chuàng)新型行政管理人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)化技術(shù)人才和科技帶頭人。

(六)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，以鐵的手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要強(qiáng)化節(jié)能降耗工作。實(shí)行節(jié)能減排硬性考核。加強(qiáng)27家重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能降耗，擴(kuò)大節(jié)能減排成果。加快高耗能、高排放行業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施昊盛、峽光等4個(gè)堿回收項(xiàng)目，推進(jìn)電廠脫硫，新上危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。建設(shè)慶華循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，抓好金昱元、青銅峽水泥公司、金?；使镜?個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)把污染防治由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，力爭培育5家市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。要加強(qiáng)資源節(jié)約利用。認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，堅(jiān)決制止違法違紀(jì)違規(guī)用地行為，提高土地利用率。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和風(fēng)能、太陽能、空中水資源利用，完善礦產(chǎn)資源和水資源有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效節(jié)約利用。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林(草)、三北防護(hù)林四期、市縣環(huán)城綠化等生態(tài)綠化工程。沿S101線拓寬段等主干道路，建設(shè)綠色長廊和景觀林帶，打造環(huán)城寬幅林網(wǎng)，市區(qū)綠地面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。全面推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合整治。嚴(yán)格實(shí)行排放總量控制、排污許可、限期治理和環(huán)境影響評價(jià)等制度，嚴(yán)禁新上不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。

(七)突出改善民生，強(qiáng)力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

在全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，更加重視改善民生。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，確?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^“國檢”驗(yàn)收。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快普及高中階段教育；重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，發(fā)展職業(yè)教育和民族教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)建7所區(qū)級示范性高中，完成市區(qū)19所城市公辦學(xué)校操場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。要提高全民健康水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)施吳忠市中醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完善藥品招標(biāo)“三統(tǒng)一”。抓好農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)工程，為60周歲以上老人免費(fèi)體檢，兒童計(jì)劃免疫實(shí)行全免費(fèi)。啟動(dòng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，努力實(shí)現(xiàn)“三無”、“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)。要推進(jìn)和諧文化建設(shè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，加快圖書館、藝術(shù)館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展全民健身迎奧運(yùn)及自治區(qū)成立50周年和地級吳忠市成立10周年系列慶?；顒?dòng)。全力配合搞好50大慶獻(xiàn)禮影片《同心》拍攝工作。要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)工作。突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬人，實(shí)現(xiàn)無“零就業(yè)”家庭目標(biāo)。抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。全面推行勞動(dòng)合同制度，建立工資支付保證金制度，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要完善社會(huì)保障體系。完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，抓好城鎮(zhèn)居民全民醫(yī)保試點(diǎn)工作。積極探索失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)和困難人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在建筑領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中推行工傷保險(xiǎn)，力爭參保單位達(dá)到80%以上。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做好優(yōu)撫安置、扶老、救孤、助殘、濟(jì)困等工作，規(guī)劃建設(shè)流浪兒童救助保護(hù)中心。要營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程，提高社會(huì)事務(wù)法治化管理水平。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，暢通人民群眾訴求渠道。加強(qiáng)法律援助工作，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，抓好安全領(lǐng)域和行業(yè)的隱患排查專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治成果，建立長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾健康與生命安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和各類擾亂市場經(jīng)營秩序的違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，依法妥善處理民族宗教事務(wù)，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。切實(shí)做好外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、保密等工作。加強(qiáng)國防教育和人防應(yīng)急準(zhǔn)備工作，深入開展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好地服務(wù)跨越式發(fā)展

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，以政府效能建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的能力。

努力建設(shè)法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，依法決策、依法辦事。重大事項(xiàng)沒有調(diào)查研究不決策、沒有專家論證不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門合法性審查不決策、沒有集體討論不決策。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《公務(wù)員法》，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化行政裁量權(quán)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。探索相對集中行政處罰權(quán)，推行綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法不公等問題。堅(jiān)決防止和查處各種形式的亂檢查、亂罰款、亂攤派，加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體、過程與結(jié)果的監(jiān)督、問責(zé)，讓政府部門的執(zhí)法更加親民、更加人性化。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會(huì)矛盾、解決行政爭議中的作用。真正把政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。

努力建設(shè)誠信政府。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，增強(qiáng)政府部門及公務(wù)員的誠信意識，誠信辦事、誠信服務(wù)，為全社會(huì)樹立誠信表率。全面落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知等制度，建立政府服務(wù)公開承諾、限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)方式，凡政府承諾為民辦理的事，必須辦結(jié)、辦好；承諾支持企業(yè)、客商的優(yōu)惠政策一定要全部兌現(xiàn)，落在實(shí)處。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不到位、落實(shí)不力等現(xiàn)象。

努力建設(shè)高效政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，消除政策性、體制性門檻和障礙，推進(jìn)行政審批向政務(wù)大廳和部門服務(wù)窗口集中，實(shí)行一門受理、優(yōu)化流程、即時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)。著力強(qiáng)化行政效能監(jiān)督，設(shè)立行政效能投訴中心，建立政府領(lǐng)導(dǎo)督辦、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等機(jī)制，加大對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和督查力度，對辦事拖拉、執(zhí)行不力、落實(shí)不實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)決問責(zé)；對失職瀆職、濫用職權(quán)、吃拿卡要等行為嚴(yán)肅查處、決不手軟。切實(shí)壓縮公文，精簡會(huì)議，減少政府領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動(dòng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事能力。完善行政機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決有事沒人干、有人沒事干等問題。加大機(jī)關(guān)效能與崗位責(zé)任考核力度，對不會(huì)干、不愿干、干不了事的工作人員實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅問責(zé)，在政府部門中營造更加濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

努力建設(shè)服務(wù)政府。深入推進(jìn)政府管理體制、服務(wù)方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把優(yōu)化職能的著力點(diǎn)放到為企業(yè)、為基層、為群眾搞好服務(wù)上來，完善公共服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)人民和管理社會(huì)的水平。始終帶著深厚感情為民解憂、為民辦事。從關(guān)系群眾衣食冷暖、幸福安康的具體事抓起，從群眾最期盼、最細(xì)小的事情做起，凡是群眾、社會(huì)、企業(yè)需要的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品都要努力去做。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持公開透明的辦事準(zhǔn)則，大力拓展和規(guī)范政務(wù)公開，嚴(yán)格公開程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保障人民群眾的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾辦事更方便、更快捷。

努力建設(shè)責(zé)任政府。不斷強(qiáng)化政府部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理公共事務(wù)的責(zé)任，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極為政協(xié)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，虛心聽取對政府工作的意見和建議，不斷提高辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案質(zhì)量。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見，強(qiáng)化新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。建立政府信息公布制度，完善人民群眾建議征集、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢等制度，健全政府與公眾溝通機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民群眾共同參與管理公共事務(wù)，切實(shí)提高行政管理透明度和公眾參與度。

努力建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)職能，從敏感領(lǐng)域、敏感環(huán)節(jié)抓起，從對具體人、具體事、具體案件的調(diào)查處理入手，加大對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)部門和土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決一追到底，依法查處。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，節(jié)約行政資源，減少非公務(wù)性支出，努力降低行政成本。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。促使每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員都正確行使權(quán)力，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表，實(shí)現(xiàn)吳忠未來五年的發(fā)展藍(lán)圖任重道遠(yuǎn)；抓好明年的工作時(shí)不我待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市廣大干部群眾，繼往開來，振奮精神，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)吳忠跨越式發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！