吳忠市第二屆人民代表大會第四次會議上的報告

政府工作報告

（刪減版）

——2007年1月20日在吳忠市第二屆人民代表大會第四次會議上

吳忠市市長???吳玉才

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，各級政府和全市人民在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會精神，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市二屆三次人代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值116億元，增長13.7%，連續(xù)三年高于全區(qū)平均水平。地方財政收入達(dá)到歷史最好水平，全市完成8.55億元，增長50%，其中市區(qū)、青銅峽、鹽池、同心、紅寺堡分別完成3.48億元、3.05億元、9120萬元、4696萬元和6403萬元，增長61%、31%、61%、17%和167%。節(jié)能降耗和資源利用有了積極變化，萬元GDP綜合能耗預(yù)計(jì)降低5%。市域經(jīng)濟(jì)自主增長的活力顯著增強(qiáng)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值41億元，占GDP的35.3%。人居環(huán)境和人民生活水平進(jìn)一步改善，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8394元，農(nóng)民人均純收入3137元，分別增長11.7%和8.5%。在中國城市論壇組委會、世界銀行等機(jī)構(gòu)測評中，吳忠城市生活質(zhì)量躍居全國50佳第41位，政府效率和投資環(huán)境綜合排名列西北第一。青銅峽市躍居西部百強(qiáng)縣第56位，被評為2006年度“全國最具投資潛力中小城市”百強(qiáng)，排名第76位。鹽池、同心、紅寺堡經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全市各行各業(yè)均呈現(xiàn)出快速發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、欣欣向榮的新局面。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值199億元、增加值55億元，分別增長29.1%和27.9%。其中地方工業(yè)完成總產(chǎn)值80億元、增加值24億元，分別增長21%和20.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值49.3億元、利潤8.5億元，分別增長27.6%和122%。工業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長9.6個百分點(diǎn)，主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。冶金、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，骨干企業(yè)市場競爭力大幅增強(qiáng)。全市12家企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)骨干企業(yè)和非公有制工業(yè)骨干企業(yè)行列。投資500萬元以上的新建、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目有55個開工建設(shè)，37個建成投產(chǎn)，完成投資20億元。園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要平臺。太陽山開發(fā)區(qū)資源勘探、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資取得突破性進(jìn)展，依法招標(biāo)拍賣出讓永安、韋一井田，完成韋二至韋五井田的煤炭資源詳查，開工建設(shè)劉家溝水庫、中鹽高速公路連接線等26個項(xiàng)目，引進(jìn)寧夏發(fā)電集團(tuán)、慶華集團(tuán)等大企業(yè)入園發(fā)展，形成大開發(fā)的可喜局面。金積工業(yè)園區(qū)順利完成規(guī)劃調(diào)整和資源整合，完成工業(yè)總產(chǎn)值18億元。青銅峽工業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，電力、冶金等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到133億元，占該市工業(yè)總產(chǎn)值的92%。鹽池東順工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，入園企業(yè)達(dá)20家，完成工業(yè)總產(chǎn)值3.66億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的41.1%。同心羊絨工業(yè)園區(qū)組建了絨業(yè)集團(tuán)有限公司，完成道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，入園企業(yè)達(dá)34家。紅寺堡工業(yè)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目入園也取得明顯成效。工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.1億元，增長7.5%。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，總產(chǎn)量達(dá)到7.5億公斤，增長9.5%；冬麥種植面積達(dá)到6.2萬畝。特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市釀酒葡萄、馬鈴薯、設(shè)施瓜菜、中藥材面積分別達(dá)到7萬畝、40萬畝、5.6萬畝和10.5萬畝。畜牧業(yè)主導(dǎo)地位日漸突出，市區(qū)奶牛、青銅峽生豬和鹽池灘羊、灘雞等特色養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，全市奶牛飼養(yǎng)量13.9萬頭，新增2萬頭；鮮奶產(chǎn)量41萬噸，增長18.2%；羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到400.3萬只、90.1萬頭，增長5.9%和34%。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值16億元，增長8.6%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44%。市區(qū)被中國乳業(yè)協(xié)會評為“全國牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣”，被國家食品藥品監(jiān)督管理局確定為“食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)城市”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，國家、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到17家，夏進(jìn)乳業(yè)、萬勝生物、御馬酒業(yè)等企業(yè)輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證140個、產(chǎn)地認(rèn)定11個?！叭r(nóng)”投入力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，建成農(nóng)村公路321.9公里。新修砌護(hù)各類渠道301公里。實(shí)施孫家灘引水工程。啟動建設(shè)“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)52個，農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)走在全區(qū)前列。新建農(nóng)村戶用沼氣池5720座。市區(qū)金積鎮(zhèn)北門村被確定為省部共建社會主義新農(nóng)村示范村。實(shí)施天然林保護(hù)等林業(yè)建設(shè)工程，完成營造林面積31.2萬畝。中部干旱帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展及抗旱救災(zāi)、扶貧開發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)，市上投入100萬元，鹽池、同心、紅寺堡分別籌集資金1965萬元、517萬元、152.4萬元，幫助山區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)和解決人畜飲水困難，共建設(shè)集雨場8700多個，39個貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)。同心人均勞務(wù)收入597元，紅寺堡勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上。山區(qū)各縣(區(qū))在大旱之年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。

——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全市安排城市建設(shè)項(xiàng)目230個，建筑面積166.7萬平方米，完成投資22.5億元。其中市區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目53個，建筑面積84.5萬平方米，完成投資12億元。全市城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)升溫、日新月異。城市化率達(dá)到38%。濱河生態(tài)城市初具規(guī)模。完成濱河大道二期3.85公里主干線及3條連接線建設(shè)；新建續(xù)建金濱路等8條13.1公里城市道路，是近年來建設(shè)城市道路最長、投資規(guī)模最大、成效最明顯的一年；吳忠黃河公路大橋項(xiàng)目建議書獲國家發(fā)改委和交通部批復(fù)；實(shí)施城市集污及供水管網(wǎng)、供水供熱分戶改造工程，完成投資6000萬元；新建續(xù)建華港佳苑等10個住宅小區(qū)，建筑面積62萬平方米；開工建設(shè)城市醫(yī)療、衛(wèi)生、學(xué)校等16個公共建筑項(xiàng)目，建筑面積13萬平方米。城市園林綠化有了歷史性的突破，實(shí)施濱河濕地恢復(fù)與保護(hù)、明珠公園續(xù)建等“一河三園八路”園林綠化工程，新增綠地面積35.6公頃。縣城及中心集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，青銅峽加快城市道路建設(shè)和環(huán)境綜合整治步伐，不斷提升城市品位，入圍中國特色魅力城市200強(qiáng)。鹽池完成縣城總體規(guī)劃修編，新建改造城市道路6.5公里，實(shí)施鹽州園等綠化工程，新增城市綠地595畝，縣城綠化覆蓋率達(dá)26.8%。同心按照“五路一園一橋一場”的建設(shè)思路，啟動民間資金8500萬元，新建改造西北環(huán)路等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資2.65億元。紅寺堡新建、改建綜合市場等一批項(xiàng)目，狠抓城市綠化、亮化、美化工作，“八路九街”城市框架全面拉開。金積、太陽山等中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)功能不斷提升，聚集效能不斷增強(qiáng)。

——改革開放不斷深化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著，完成吳忠市印刷包裝公司、青銅峽峽光紙業(yè)公司、鹽池縣汽車運(yùn)輸公司等企業(yè)改制，解決36家企業(yè)改制遺留問題，市區(qū)益木公司、瑞特紙業(yè)公司等企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)改制程序。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)。財政管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和文化體制改革穩(wěn)步推行。組織參加香港寧夏活動周、西安投洽會和第18屆西交會，成功舉辦青銅峽首屆“中國縣長論壇暨西部百強(qiáng)縣縣長峰會”、首屆“中國寧夏(鹽池)灘羊節(jié)”等活動，知名度和吸引力得到顯著提升。廣泛開展對外交流合作，市上先后與馬來西亞、納米比亞的一些城市建立友好合作關(guān)系，與湖南長沙、上海聯(lián)交所進(jìn)行密切合作，與寧夏大學(xué)開展科技和項(xiàng)目合作。各縣（市、區(qū)）積極深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，廣泛開展招商引資，加強(qiáng)區(qū)域合作，取得顯著成效。全市引進(jìn)項(xiàng)目110個，實(shí)際到位資金24.12億元，增長12.2%；進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到36家，進(jìn)出口總額9421萬美元，是2005年的11倍。

——第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市完成社會消費(fèi)品零售總額27億元，增長11.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的30.5%。深入開展“現(xiàn)代商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動。商貿(mào)核心區(qū)建設(shè)步伐加快，街心公園對外開放，吳忠賓館、紅寶賓館投入運(yùn)營，迎賓大街完成南段打通，明珠廣場周邊及迎賓大街商業(yè)氛圍日漸濃厚。全面實(shí)施澇河橋市場區(qū)域改造工程，完成307縣道過境段拓寬、廣場建設(shè)等年度施工任務(wù)，有效提升了市場功能。農(nóng)村流通體系不斷完善，消費(fèi)市場日趨活躍?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程順利實(shí)施，建成鄉(xiāng)村骨干店185家。青銅峽積極推行“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”連鎖經(jīng)營試點(diǎn)，有力推動流通企業(yè)向鎮(zhèn)、村及社區(qū)延伸。鹽池中心商場、萬家福購物廣場建成開業(yè)。同心瀛海建材城、奇虎商廈等項(xiàng)目進(jìn)展順利。紅寺堡大河、南川農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)運(yùn)營。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)市場更加繁榮，商貿(mào)流通更加活躍。挖掘整合旅游資源，培育發(fā)展特色旅游業(yè)，率先在全區(qū)開展旅游行業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，舉辦寧夏吳忠第二屆旅游產(chǎn)品博覽會、青銅峽第三屆黃河旅游文化節(jié)、鹽池第四屆文化旅游節(jié)。鹽池、同心進(jìn)入全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)行列。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。公安科技創(chuàng)新工作不斷加強(qiáng)，我市被公安部、科技部確定為全國第二批科技強(qiáng)警示范城市，成為西北地區(qū)唯一參與創(chuàng)建的非省會城市；市區(qū)率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，青銅峽啟動教育強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)工作，山區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)工作通過教育部評估，并更名為寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院。率先在全區(qū)開展農(nóng)村面源污染綜合整治工程。醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥監(jiān)管和疾病預(yù)防控制體系不斷完善，市區(qū)、青銅峽及鹽池全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療。完成紅寺堡人民醫(yī)院等8個市(縣)醫(yī)院、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、379個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室新建擴(kuò)建項(xiàng)目，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12483人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1789人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)突破20萬人。完善城市和農(nóng)村低保救助體系，救助受災(zāi)群眾13.9萬人，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房救助7800多人次。投資1200萬元，完成市區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水工程，解決5萬農(nóng)民飲水安全問題。市區(qū)5家農(nóng)林牧場、3600多名職工全員進(jìn)入養(yǎng)老保險工作有了新進(jìn)展。14家國有企業(yè)1815名職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和38家國有關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)3907名退休人員的醫(yī)療保險問題已納入自治區(qū)解決范圍。成功舉辦建黨85周年歌詠比賽、鹽池解放70周年、豫?？h回民自治政府成立70周年紀(jì)念活動和市區(qū)第五屆農(nóng)民運(yùn)動會。鹽池獲“全國文物保護(hù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號。開展“3+1”送文化下鄉(xiāng)活動。廣泛開展全民健身運(yùn)動，組織參加全區(qū)第十二屆運(yùn)動會。開展計(jì)劃生育“三無”、“一無”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動，推進(jìn)“少生快富”工程和獎勵扶助制度，人口自然增長率為10.11‰，計(jì)劃生育率為90.94%。國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得新成效，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)降幅居全區(qū)首位。組織防空襲警報和防震減災(zāi)模擬演練等活動，不斷加強(qiáng)國防動員教育和人民防空工作。“雙擁”模范城創(chuàng)建活動取得明顯成效。深入貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、廣播電視、物價、殘聯(lián)、住房公積金等社會事業(yè)有了新的發(fā)展。

——精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展社會主義榮辱觀教育活動，出版發(fā)行《吳忠與靈州》、《魅力吳忠》等系列叢書，拍攝完成《吳忠山河》宣傳片。民主法制進(jìn)程加快，深化審批制度改革，集中清理行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)居委會換屆選舉工作順利進(jìn)行。各級政府自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，區(qū)、市及市區(qū)三級人大代表議案9件、建議意見122件和政協(xié)委員提案319件全部辦復(fù)完畢。積極解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。市人民政府承諾為民辦理的22件實(shí)事基本落實(shí)。其中：新建農(nóng)村戶用沼氣示范戶1500戶；加強(qiáng)食品安全，設(shè)立無公害蔬菜專銷點(diǎn)3個；新增市區(qū)城市綠地30公頃，新綠化具有園林景觀的城市道路3條等實(shí)事提前完成。不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，扎實(shí)推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。高度重視和加強(qiáng)信訪工作，堅(jiān)持和完善市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，切實(shí)解決人民群眾反映的實(shí)際問題。全面開展“平安吳忠”創(chuàng)建活動，啟動“五五”普法，法律援助工作進(jìn)一步加強(qiáng)，被國家司法部、殘聯(lián)授予“維護(hù)司法公正獎”。鹽池獲“全國法制宣傳教育先進(jìn)縣”稱號。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表，回顧過去的一年，我們欣慰地看到，經(jīng)過各族人民的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，政治更加民主，社會更加進(jìn)步，人民更加富裕，向構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，增強(qiáng)了奮勇爭先、加快發(fā)展的激情和魄力。這些成績表明，各級政府和部門面對新的困難和挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)識上有了新提高，在實(shí)踐上有了新進(jìn)展，在工作上有了新突破。這是自治區(qū)黨委、政府親切關(guān)懷和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐吳部隊(duì)、武警官兵、公安干警、中央及區(qū)屬駐吳單位，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體以及關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的離退休老同志和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

認(rèn)真總結(jié)過去的工作，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：市域經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，資源、能源消耗較高，發(fā)展的質(zhì)量和效益水平還不高；高耗能企業(yè)節(jié)能改造、造紙企業(yè)污水治理成效欠佳，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力較大；優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才短缺，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，做大做強(qiáng)的魄力不大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)度不夠，山區(qū)抗旱和扶貧開發(fā)任務(wù)比較艱巨，部分群眾生產(chǎn)生活困難，新農(nóng)村建設(shè)面臨一些新問題；全社會固定資產(chǎn)投資增幅不高，新開工建設(shè)的大項(xiàng)目較少，城市建設(shè)融資難度加大，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)欠賬較多；促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長的新財源較少，財政基礎(chǔ)薄弱，剛性支出壓力大，可用財力少；就業(yè)、社會保障壓力加大，困難群眾生活救助、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等一些關(guān)系民生的問題尚未得到有效解決；投資環(huán)境還不理想，招商引資質(zhì)量不高，資金到位率低；有的政府部門服務(wù)水平、辦事效率還不高等。對此，我們要不斷探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真加以解決。

二、2007年工作任務(wù)

2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有許多有利因素，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)和壓力。世界經(jīng)濟(jì)逐步回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加大對西部地區(qū)的傾斜和支持力度，機(jī)遇稍縱即逝。當(dāng)前，周邊地區(qū)爭先發(fā)展的浪潮洶涌激蕩，競爭形勢催人奮進(jìn)，發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須以只爭朝夕、奮力趕超的勇氣，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒山東、河南等地區(qū)大手筆、大氣魄的發(fā)展理念和創(chuàng)業(yè)精神，將大挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為大機(jī)遇，想大事、謀大事、干大事，敢為人先，勇往直前，努力在新一輪區(qū)域競爭中爭先進(jìn)位。

按照市委三屆二次全體(擴(kuò)大)會議精神，2007年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，解放思想，創(chuàng)新管理，優(yōu)化環(huán)境，深化改革，擴(kuò)大開放，著力做強(qiáng)工業(yè)，做精農(nóng)業(yè)，做美城市，做活商貿(mào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會發(fā)展，關(guān)注和解決民生問題，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)小康吳忠、實(shí)力吳忠、魅力吳忠、和諧吳忠夯實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成130億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資完成65億元，增長15%；地方財政收入達(dá)到7.38億元，可比增長13%，其中市區(qū)3.05億元，可比增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9000元，增長7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3320元，增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11.5‰以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗降低4%，主要污染物總量減排3%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從全局上堅(jiān)持和把握好以下四個關(guān)鍵：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、信息化和新型工業(yè)化進(jìn)程，科學(xué)務(wù)實(shí)地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

二是堅(jiān)持和諧惠民。始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福群眾統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會進(jìn)步協(xié)調(diào)起來，把川區(qū)加快發(fā)展與山區(qū)脫貧致富兼顧起來，把推進(jìn)城市化進(jìn)程與解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題結(jié)合起來，以人為本，關(guān)注民生，更加積極地正視問題、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，集中民智，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿到工作的各個環(huán)節(jié)，鼓勵全社會，特別是企業(yè)等市場主體，勇于改革，大膽創(chuàng)新，務(wù)求在機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、政府的公共服務(wù)、企業(yè)的專有技術(shù)上取得新突破、新進(jìn)展，以改革破解發(fā)展中的難題，以創(chuàng)新激發(fā)全社會的活力，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚氛圍。

四是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動。抓住國家支持民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等發(fā)展的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目和資金支持。進(jìn)一步深化對外開放和合作，提高開放合作水平，營造有利的發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持部門、企業(yè)及社會力量對外開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力推進(jìn)招商引資，突出引大引強(qiáng)、靠大靠強(qiáng)，爭取引進(jìn)新上一批大項(xiàng)目、大企業(yè)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。

重點(diǎn)做好以下六個方面的工作：

(一)強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

按照“打造工業(yè)園區(qū)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思路，依托信息技術(shù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)新型工業(yè)化。全市工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和利稅增幅均在15%以上。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，完善運(yùn)行機(jī)制和政策，加快資源開發(fā)利用，打造工業(yè)發(fā)展平臺。太陽山開發(fā)區(qū)年內(nèi)完成供水工程、中鹽高速公路連接線等項(xiàng)目，積極做好韋二、韋三井田的資源出讓和招商工作，抓好慶華循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。金積工業(yè)園區(qū)加快造紙化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、第二污水處理廠等前期準(zhǔn)備工作。加快青銅峽工業(yè)區(qū)、鹽池東順工業(yè)園區(qū)、同心羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅寺堡工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭使更多的大項(xiàng)目入駐園區(qū)，提高園區(qū)核心競爭能力。加快培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快培育太陽山煤炭開采、煤化工、綜合發(fā)電、金屬鎂等六大產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成具有區(qū)域性示范作用的工業(yè)園區(qū)。抓好大塘大壩發(fā)電公司2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組、青鋁集團(tuán)2×30萬千瓦自備電廠和紅寺堡風(fēng)電廠等5個5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，壯大能源電力產(chǎn)業(yè)。抓好慶華集團(tuán)年產(chǎn)100萬噸煤焦化、蒙欣公司年產(chǎn)60萬噸蘭碳、寧魯石化120萬噸重油催裂化等項(xiàng)目，做大冶金化工產(chǎn)業(yè)。依托昊盛紙業(yè)公司，規(guī)劃整合市區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)，搬遷新源紙業(yè)公司，開工建設(shè)日處理150噸黑液堿回收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中治污，改造提升造紙產(chǎn)業(yè)。力促萬勝生物公司年產(chǎn)3.3萬噸谷氨酸項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加快吳忠卷煙廠5萬箱生產(chǎn)線技改擴(kuò)建、祥福絨業(yè)精紡羊絨紗、雙維絨業(yè)牦牛絨面料等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，力爭年內(nèi)完成投資20億元，新增產(chǎn)值18億元，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、推進(jìn)集群發(fā)展的載體和擴(kuò)大對外合作的平臺。大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)抓好金昱元、萬勝生物、昌鑫建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。依托金?；使緮U(kuò)大硫酸鉀、電石產(chǎn)能，規(guī)劃建設(shè)鹽酸、PVC樹脂等項(xiàng)目，逐步形成產(chǎn)值10億元的化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)對化工、造紙、建材等行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能管理，提高資源利用率。加快改造高耗能產(chǎn)業(yè)，加大資產(chǎn)重組力度，改進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，淘汰落后工藝和設(shè)備，不斷推動企業(yè)降低能耗、提高效益。

(二)統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧這一主題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)糧食、化肥、良種、農(nóng)機(jī)具、機(jī)修基本農(nóng)田等五項(xiàng)直補(bǔ)政策，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食種植面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，全市糧食播種面積保持在300萬畝，其中優(yōu)質(zhì)糧食100萬畝，冬麥10萬畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在7億公斤以上。實(shí)施太陽山土地開發(fā)、青銅峽灌區(qū)唐徠渠和西干渠合并工程，鹽池、同心、紅寺堡境內(nèi)小流域綜合治理工程，改造中低產(chǎn)田8萬畝，新增灌溉面積3萬畝。實(shí)施退耕還林草、封山禁牧工程,完成退耕還林面積4萬畝，新增封育面積8萬畝，續(xù)封6萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究國際合作項(xiàng)目，示范推廣蔬菜無公害化和奶牛健康養(yǎng)殖新技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，使之成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。積極應(yīng)對奶業(yè)市場變化，強(qiáng)化良種繁育、疫病診療和信息管理體系建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施“奶牛出戶入園上擠奶臺”工程，推進(jìn)金銀灘優(yōu)質(zhì)奶牛核心區(qū)建設(shè)，年內(nèi)奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到17萬頭，新增3.1萬頭。保護(hù)鹽池灘羊品牌和種質(zhì)資源，灘羊飼養(yǎng)量達(dá)到135萬只。依托“中國甘草之鄉(xiāng)”品牌，人工種植甘草累計(jì)達(dá)到15萬畝。加快發(fā)展釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增4萬畝，達(dá)到11萬畝。青銅峽農(nóng)作物及蔬菜制種面積達(dá)到7.5萬畝。實(shí)施龍頭企業(yè)振興工程，支持茂源公司實(shí)施果汁生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目，帶動高酸蘋果產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，種植面積達(dá)到4萬畝。依托澇河橋、沙漠王子和鹽池榮寶園等品牌和企業(yè)，促進(jìn)牛羊肉深加工增值。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，新建、改造農(nóng)村公路200公里。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決6萬人口安全飲水問題。實(shí)施生態(tài)家園項(xiàng)目，加快改水、改廁、改灶等農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃步伐，建設(shè)“一池三改”戶用沼氣池9710座。實(shí)施“千村整治”工程，加快鄉(xiāng)村供排水、村莊綠化、清潔能源等建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展村企互動、共建新農(nóng)村活動。切實(shí)抓好川區(qū)40%以上、山區(qū)30%以上的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施山區(qū)危房危窯改造項(xiàng)目，新建續(xù)建20個“塞上農(nóng)民新居”和村莊整治示范點(diǎn)。加快山區(qū)扶貧攻堅(jiān)步伐。切實(shí)加強(qiáng)中部干旱帶抗旱節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，抓好生態(tài)移民工程。加快鹽池、同心旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、固海擴(kuò)灌區(qū)農(nóng)田配套等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)韋州、下馬關(guān)灌區(qū)旱改水易地生態(tài)移民、孫家灘移民開發(fā)工程建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施同心東部引水?dāng)U灌、窯山引水、鹽池石山子、楊二莊供水工程，切實(shí)解決山區(qū)人畜飲水困難。實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“陽光工程”，提高農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年輸出勞務(wù)穩(wěn)定在22萬人以上。

(三)加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

緊緊抓住自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶的機(jī)遇，運(yùn)用市場機(jī)制，加快濱河生態(tài)城市建設(shè)步伐，提升縣城和中心集鎮(zhèn)的發(fā)展水平，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全市新建續(xù)建城市建設(shè)項(xiàng)目120個，建筑面積140萬平方米，投資18.7億元。提升濱河生態(tài)城市功能。加快市區(qū)城市西移和近水親河，集中規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。開工建設(shè)吳忠黃河公路大橋。實(shí)施羅家湖至細(xì)腰子土拜10.6公里的濱河大道三期工程。新建擴(kuò)建金濱路北段等6條城市道路，啟動建設(shè)秦渠以南6平方公里集污排水項(xiàng)目，實(shí)施城市集中供熱擴(kuò)建、供熱分戶控制改造工程，開工建設(shè)新區(qū)汽車站、醫(yī)療垃圾廢棄物集中處理等6個公共建筑項(xiàng)目，加快錦秀園等6個住宅小區(qū)建設(shè)，建筑面積60萬平方米。配合實(shí)施中鹽高速公路、中銀太鐵路過境段和古窯子至青銅峽高速公路等項(xiàng)目。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施10萬畝城市林業(yè)建設(shè)整治工程，推進(jìn)市區(qū)濱河濕地、鹽池和同心城市防護(hù)林、青銅峽工業(yè)區(qū)和太陽山開發(fā)區(qū)生態(tài)治理等項(xiàng)目，新建城市景觀林、城市防護(hù)林、城市經(jīng)濟(jì)林7.1萬畝，保護(hù)城市濕地1.9萬畝，恢復(fù)湖面1.2萬畝。實(shí)施羅家湖、明珠公園續(xù)建、西一環(huán)南北段等“一湖二園六路”園林綠化工程，市區(qū)新增綠地面積40公頃。抓好縣城及中心集鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施青銅峽黃河西岸濱河大道和漢延渠景觀綠化，鹽池環(huán)城綠化和甕城古跡修復(fù)，同心北溝生態(tài)環(huán)境治理、縣城環(huán)境綜合整治，紅寺堡集中供熱和生活垃圾處理等工程。抓好金積、金銀灘、峽口、惠安堡、韋州、太陽山等中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，建成一批風(fēng)格獨(dú)特、聚集產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)輻射帶動功能。

(四)培育壯大商貿(mào)流通業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

按照“完善市場功能，整合商貿(mào)資源，發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢，打造商貿(mào)名城”的思路，加快完善政策扶持體系，建立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基金，制定項(xiàng)目扶持和資金補(bǔ)助辦法，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持商貿(mào)流通企業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，培植壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)商貿(mào)活市。年內(nèi)全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到30億元，增長12%。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。開工建設(shè)吳忠國際商貿(mào)大廈，改造整合明珠廣場周邊商業(yè)環(huán)境和資源，加快建設(shè)商貿(mào)核心區(qū)。培育發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，規(guī)劃實(shí)施西部物流中心項(xiàng)目。積極抓好青銅峽星級賓館、鑫田購物城、物流中心，同心建材、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，紅寺堡專業(yè)市場等項(xiàng)目，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、輻射周邊的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)、物流配送、中介服務(wù)、信息、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建立和完善農(nóng)村流通體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)“名店下鄉(xiāng)”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵有實(shí)力的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，繁榮農(nóng)村市場。加快發(fā)展特色旅游業(yè)。以青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)為龍頭，加快整合鳥島、金沙灣、108塔、董府、濱河濕地、古城灣等沿黃帶的旅游資源，彰顯塞上江南魅力；進(jìn)一步開發(fā)鹽池、同心、紅寺堡地區(qū)的旅游資源，培育新的旅游景點(diǎn)，把鹽池革命烈士紀(jì)念館、同心紅軍西征紀(jì)念園建成國內(nèi)有影響的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。

(五)提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的思路，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。推動科技創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展教育。切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，深化和高等院校、科研院所的技術(shù)交流與合作，加快工業(yè)新技術(shù)及農(nóng)業(yè)新品種的開發(fā)應(yīng)用。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，有選擇地在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍柬?xiàng)目，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。深化教育強(qiáng)縣(區(qū))建設(shè)，完成青銅峽教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。鞏固提高“兩基”水平，確保高標(biāo)準(zhǔn)通過國家“兩基”復(fù)查驗(yàn)收。大力實(shí)施素質(zhì)教育，市區(qū)城區(qū)普及高中階段教育。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)山川教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)民族教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，積極爭取3所中小學(xué)進(jìn)入全區(qū)“百標(biāo)學(xué)?！毙辛小Ｗズ檬袇^(qū)巴浪湖學(xué)校等中小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，確保年內(nèi)建成投入使用。認(rèn)真組織好大中專畢業(yè)生就業(yè)推介，加快企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，壯大人才隊(duì)伍。加快發(fā)展公共衛(wèi)生和文體事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。加強(qiáng)艾滋病等傳染病的監(jiān)控與防治工作。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合農(nóng)民受益水平和覆蓋范圍。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革。加大醫(yī)療市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場。深入開展社會主義核心價值體系、社會主義榮辱觀和法制理念教育活動，開展文化扶貧、“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會的文明程度。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)吳忠圖書館、萬人體育場等項(xiàng)目，突出抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)、文化信息資源共享工程建設(shè)。繼續(xù)開展“掃黃打非”行動，凈化文化市場。深入開展全民健身運(yùn)動，舉辦市直機(jī)關(guān)第二屆運(yùn)動會。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法整治危害食品安全、從事傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和人口計(jì)劃生育工作。實(shí)施和完善環(huán)境發(fā)展綜合決策考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價第一審批制度，強(qiáng)化企業(yè)激勵和約束機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)。繼續(xù)開展計(jì)劃生育“三無”、“一無”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)“少生快富”工程和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，依法控制山區(qū)人口增長，穩(wěn)定川區(qū)低生育水平。同時，深入貫徹黨的民族宗教政策，切實(shí)做好新時期的民族宗教工作。加強(qiáng)國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)，創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。認(rèn)真做好全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作。加快氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)財稅征管工作，深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)，推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革，啟動化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。加強(qiáng)工商、技術(shù)監(jiān)督、通信、金融、供電等工作，進(jìn)一步提高推進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧的能力。

(六)以人為本，關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益

從解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步加大稅費(fèi)減免、小額貸款等再就業(yè)扶持政策的落實(shí)力度，鼓勵支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。積極開展再就業(yè)援助活動，最大限度地幫助“4050”人員、失地農(nóng)民、困難群體和殘疾人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)特困家庭培訓(xùn)就業(yè)援助工程，培訓(xùn)城鄉(xiāng)特困家庭學(xué)員1500人。著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)各類人員職業(yè)技能培訓(xùn)4500人。加快完善社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，提高生育保險覆蓋面，強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳，力爭全年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)突破21萬人，基金征繳率達(dá)到98%以上。健全和完善城市居民最低生活保障及救助制度，開展向特困職工送溫暖活動，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村“五?！比藛T集中供養(yǎng)率，全面推進(jìn)農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作，完善農(nóng)村特困群體救助制度，妥善解決困難群眾和農(nóng)民工子女上學(xué)、看病就醫(yī)等方面的實(shí)際問題。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加快消防體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)防范重特大事故的能力。加強(qiáng)食品安全工作。完善信訪工作機(jī)制，做好矛盾糾紛排查和調(diào)解工作，不斷提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)“五五”普法工作，深入開展基層依法治理示范單位創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，保障人民安居樂業(yè)。

三、全面推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新

積極適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的需要，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和效能政府，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)集中清理行政許可事項(xiàng)，明確審批權(quán)限，簡化和規(guī)范審批程序。擴(kuò)大進(jìn)駐政務(wù)大廳窗口服務(wù)部門和事項(xiàng)，完善“一站式”服務(wù)機(jī)制，提高行政審批效率。加快電子政務(wù)建設(shè)。提升農(nóng)村醫(yī)療保險、安全生產(chǎn)、財政管理、社會保障等社會管理和公共服務(wù)職能。建立和完善重大消防、自然災(zāi)害、供電供水、通信交通、防震減災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，為各類投資主體提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

依法行政，努力建設(shè)法治政府。強(qiáng)化法制理念，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。充分發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)在行政管理事務(wù)中的作用。拓寬市長專線、社情民意調(diào)查等渠道，建立社會輿情匯集分析體系。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要情況請示報告制度和部門決策問責(zé)制度，完善部門績效評估指標(biāo)體系。健全公開聽證制度，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政運(yùn)行體制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

強(qiáng)化監(jiān)督，努力建設(shè)責(zé)任政府。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定決議，全面支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，積極辦理人民代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案。密切與各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界的聯(lián)系，不斷拓寬社情民意反映渠道。定期召開與人大、政協(xié)、工會的聯(lián)席會議，加強(qiáng)與社會各界的溝通和聯(lián)系，力爭使各項(xiàng)決策更加科學(xué)、符合實(shí)際。抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推行“陽光行政”，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

改進(jìn)作風(fēng)，努力建設(shè)效能政府。深入貫徹中紀(jì)委七次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督約束機(jī)制。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動，加大對全市工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，全面加強(qiáng)各級干部思想、工作、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，講操守，重品行，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，多作一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實(shí)事，促進(jìn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改善公務(wù)員教育管理，嚴(yán)格考核獎懲制度，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，和諧凝聚力量，和諧成就事業(yè)。全市各族人民正滿懷信心在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大征途中闊步前進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市回漢各族人民，同心同德，再接再厲，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，全力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧的新吳忠而努力奮斗！