吳忠市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的報(bào)告

政府工作報(bào)告

（刪減版）

——2005年1月13日在吳忠市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

吳忠市市長 ?吳玉才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年政府工作的回顧

2004年是本屆政府任期的第一年，也是我市發(fā)展史上較為重要的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局因行政區(qū)劃第二次大調(diào)整而發(fā)生重大變化的考驗(yàn)，各級(jí)政府和全市人民在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就，圓滿完成了市二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。主要表現(xiàn)在：

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。2004年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值107億元，比上年增長13%，第三次突破百億元大關(guān)；地方財(cái)政收入5.1億元，可比增長12.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6400元，增長8%，農(nóng)民人均純收入2480元，增長9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。全市工業(yè)完成產(chǎn)值170億元、增加值52億元，分別增長18%和17.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61%。其中，地方工業(yè)完成產(chǎn)值61.4億元、增加值18.5億元、利潤2.7億元，分別增長22.2%、21%和21.7%，位居全區(qū)前列。全市確定的73個(gè)投資500萬元以上的新建、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目，有64個(gè)開工建設(shè)，40個(gè)建成投產(chǎn)，完成投資19.6億元，新增產(chǎn)值18億元。夏進(jìn)公司、宇華紙業(yè)等14家地方優(yōu)勢骨干企業(yè)完成產(chǎn)值20.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤1.44億元，分別占地方工業(yè)的33.9%和51.4%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)呈恢復(fù)性增長。全年糧食總產(chǎn)66.4萬噸，增長3.5%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，增長8.5%。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市奶牛存欄8.6萬頭，增長47.6%；羊飼養(yǎng)量337萬只，增長11.3%；設(shè)施瓜菜4萬畝，增長25.2%；馬鈴薯40萬畝，增加10萬畝；釀酒葡萄4.5萬畝，新增1萬畝；中藥材3萬畝，新增1.2萬畝。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。夏進(jìn)乳業(yè)、萬勝生物、御馬酒業(yè)等龍頭企業(yè)實(shí)力壯大，新上了米來生物公司谷氨酸、宇華肉食品有限公司和榮寶園肉聯(lián)廠牛羊肉加工等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。實(shí)施了惠農(nóng)渠與漢延渠上段合并工程、黃河標(biāo)準(zhǔn)堤防建設(shè)、苦水河治理、山區(qū)人畜飲水、淤地壩等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額21億元，增長10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平104%，上漲4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額115.8億元，增長8.3%。建材、家電、農(nóng)機(jī)、農(nóng)用物資交易及電信通訊、商貿(mào)流通、餐飲、旅游業(yè)保持了較好發(fā)展勢頭。全市各旅游景點(diǎn)接待游客35萬人次，實(shí)現(xiàn)收入6300萬元，可比增長18%。房地產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁。全市新開工及接轉(zhuǎn)上年住宅建設(shè)170萬平方米，已建成110萬平方米，完成投資12億元。房地產(chǎn)交易量7億元，增長35%。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市共安排城市建設(shè)項(xiàng)目213個(gè)，完成投資24.8億元。其中市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目56個(gè)，完成投資13.2億元。各縣(市、區(qū))對(duì)城市主要街區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造，開工建設(shè)了157個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資11.6億元。青銅峽城市道路與公園建設(shè)，同心住宅小區(qū)及商貿(mào)市場建設(shè)，鹽池中小學(xué)改擴(kuò)建及住宅開發(fā)，紅寺堡城區(qū)供排水及羅山商城建設(shè)等，集中體現(xiàn)了各地城市建設(shè)的魄力和亮點(diǎn)。市區(qū)按照建設(shè)濱河生態(tài)城市的總體目標(biāo)，一手抓規(guī)劃，一手抓建設(shè)。吳忠市城市總體規(guī)劃(2003—2020年)方案已經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，“一城三區(qū)”的城市框架正式確定。濱河開發(fā)與舊城區(qū)改造同步推進(jìn)，開工建設(shè)城市道路10條，總長7.2公里。文衛(wèi)路北段、吳靈路西段、明珠西路、古城路、新村南路等已完工，完成投資6400萬元。實(shí)施了供水、供熱管網(wǎng)改造、秦渠南集中供熱、熱計(jì)量戶表改造等工程，完成投資5360萬元。開工建設(shè)了勞動(dòng)力市場和信息網(wǎng)絡(luò)中心等25個(gè)公建項(xiàng)目，市行政中心、財(cái)政公積金大樓等20項(xiàng)工程建成使用。新建續(xù)建了東方花園二期、世紀(jì)嘉園、古城莊點(diǎn)改造等12個(gè)住宅開發(fā)項(xiàng)目，完成投資9.6億元，建成面積98萬平方米。完成了濱河大道一期4公里標(biāo)準(zhǔn)堤防工程、路面硬化工程及“吳忠情韻”等14個(gè)景點(diǎn)建設(shè)和1795畝綠化任務(wù)，古城灣怡養(yǎng)園等城市綠化、美化項(xiàng)目進(jìn)展順利，新增城市公共綠地38.2萬平方米，人均增加2.4平方米；城市化率達(dá)到32.4%，提高了2個(gè)百分點(diǎn)，濱河生態(tài)城市的框架初步顯現(xiàn)。完成了轄區(qū)內(nèi)同心至沿川子高速公路過境段、國道307線等322公里國道、省道改擴(kuò)建工程，完成投資5.7億元。開工建設(shè)了大泉至新莊集等26條348.8公里的縣、鄉(xiāng)、村道路，完成投資1.57億元，進(jìn)一步改善了交通基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)“平臺(tái)”建設(shè)初見成效。根據(jù)新的市情，充分利用太陽山、牛首山、賀蘭山東麓“三山”荒地及資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌山川發(fā)展，實(shí)施園區(qū)上山、工業(yè)上山，打造發(fā)展平臺(tái)。集中精力實(shí)施了太陽山移民開發(fā)區(qū)“一號(hào)工程”，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制和申報(bào)基本完成，綠化用地的渠系配套及鎮(zhèn)區(qū)道路、礦山公路、人畜飲水工程已建成使用，鎮(zhèn)政府辦公樓附屬用房等7個(gè)項(xiàng)目全部開工，完成投資1470萬元。吸引了區(qū)內(nèi)外許多大型企業(yè)前來洽談投資，第一宗煤炭資源探礦權(quán)的招拍掛正依法進(jìn)行。青銅峽新材料產(chǎn)業(yè)基地有32家企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)駐，7家開工建設(shè)，完成投資1.2億元。牛首山鎂合金產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)8家企業(yè)，完成投資8500萬元。各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。全市7個(gè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7320萬元，入駐企業(yè)111家，開工項(xiàng)目63個(gè)，完成投資6億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.9億元。

(四)招商引資取得突破。全面推進(jìn)對(duì)外開放和招商引資，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“招商引資年”活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》及其配套文件，實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任管理，激發(fā)了全市上下抓項(xiàng)目、促招商的活力。組團(tuán)參加了第八屆中國東西部合作暨投資貿(mào)易洽談會(huì)、寧夏洽談會(huì)等大型節(jié)會(huì)，赴東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資，邀請(qǐng)佛山市黨政代表團(tuán)來吳開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，接待了大量的投資商前來考察。全市簽定招商引資項(xiàng)目203個(gè)，協(xié)議總投資47.6億元，實(shí)際到位資金16.6億元，分別是上年的4.9倍和5.8倍。榮盛公司冶煉、寧魯石化一期等64個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；寧夏金順集團(tuán)10萬噸硅鐵、鹽池富源公司煤炭開發(fā)等117個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。

(五)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道、多形式安置下崗失業(yè)人員3232人，“4050”人員再就業(yè)1437人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。實(shí)施以農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)的“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次。加大勞務(wù)輸出力度，輸出勞務(wù)14.4萬人次，創(chuàng)收4.5億元。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”得到落實(shí)，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)分別達(dá)到2900人、6000人和6095人，工傷保險(xiǎn)4000余人。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，清欠農(nóng)民工工資2480萬元，為4100名農(nóng)民工追討工資431.8萬元。積極解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活及補(bǔ)償安置問題，兌付拆遷補(bǔ)償安置資金4550萬元。加強(qiáng)救災(zāi)能力體系建設(shè)，千方百計(jì)保障城鄉(xiāng)困難群眾特別是災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，發(fā)放救災(zāi)款、糧794萬元，社會(huì)救助金453.8萬元。扶貧開發(fā)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，爭取扶貧資金2743萬元，集中幫扶了75個(gè)重點(diǎn)貧困村，貧困人口下降11.5個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開展城市低保擴(kuò)面提標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。制定實(shí)施《吳忠市創(chuàng)建雙擁模范城三年規(guī)劃》，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。

深入實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，繼續(xù)推行科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、信息中心為主的科技服務(wù)體系建設(shè)，提升了地方科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力。寧夏吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得較大突破，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，全市新建各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)148個(gè)。積極推進(jìn)教育改革，鞏固川區(qū)“兩基”成果，全力打好山區(qū)“普九”攻堅(jiān)戰(zhàn)，鹽池縣“兩基”工作率先在寧南山區(qū)8縣通過自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。創(chuàng)建了23所市級(jí)示范中小學(xué)，新建了鹽池五中、同心四中、紅寺堡二中等一批危改、百標(biāo)工程，吳忠中學(xué)新校區(qū)已投入使用。啟動(dòng)建設(shè)了青銅峽體育場、利通區(qū)游泳館、市宣傳文化體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣了利通區(qū)“宣傳文化體育中心戶”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了518戶農(nóng)村宣傳文化體育中心戶。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極開展了“全國雙擁模范城”和“文明城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展市直機(jī)關(guān)首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、“吳忠好地方”巡回展演等群眾性文化體育活動(dòng)，豐富和活躍了城鄉(xiāng)文化生活。挖掘吳忠歷史文化積淀和弘揚(yáng)現(xiàn)代文化，成功舉辦了吳忠歷史文脈學(xué)術(shù)研討會(huì)、寧夏吳忠(青銅峽)高峽長河旅游節(jié)、中國西部乳都文化節(jié)和青銅峽御馬葡萄酒文化節(jié)。樹立了“人民優(yōu)秀調(diào)解員”康有喜先進(jìn)典型，深入開展向牛玉儒、任長霞等先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，廣大干部群眾的精神面貌有了新的變化。加強(qiáng)了公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。建成了市疾控中心、市醫(yī)院傳染病區(qū)、緊急救援中心和一批縣級(jí)衛(wèi)生防疫站，城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)條件得到改善。地震、廣播電視、人防、殘聯(lián)等社會(huì)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

重視和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施“少生快富”工程，控制人口增長，人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。貫徹落實(shí)國家環(huán)保法律法規(guī)和政策，認(rèn)真開展清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保嚴(yán)查行動(dòng)等專項(xiàng)治理，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。依法保護(hù)與合理利用土地、礦產(chǎn)、水資源，深入開展土地市場治理整頓，加大對(duì)耕地的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的占補(bǔ)平衡。

(六)社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開展“四五”普法，承辦了全區(qū)基層派出所和司法所建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，推進(jìn)了基層公安和司法工作?；I集資金120萬元，設(shè)立了見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金。重視群眾的來信來訪，落實(shí)責(zé)任，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，有力地打擊了各種違法犯罪活動(dòng)。積極構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，組建了治安聯(lián)防隊(duì)伍，整合基層派出所警力資源，增強(qiáng)了社會(huì)面的控制能力，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，召開了全市首屆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，依法管理民族宗教事務(wù)，保持了民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。扎實(shí)開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法活動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步凈化。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法加大對(duì)道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，遏制重特大事故發(fā)生，全市安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。?

(七)政府工作全面提速。加強(qiáng)政治文明建設(shè)，以建設(shè)責(zé)任政府、有限政府、法治政府、親民政府為目標(biāo)，深入開展公務(wù)員素質(zhì)提高年活動(dòng)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)政府工作的程序化、規(guī)范化。一年來，市政府及其工作部門制定細(xì)化工作制度270個(gè)，特別是制定出臺(tái)了《吳忠市人民政府工作規(guī)則》等相關(guān)制度，依法規(guī)范了行政程序。全面深化行政審批改革，清理行政許可實(shí)施主體35個(gè)，保留行政許可事項(xiàng)203項(xiàng)。深入推行政務(wù)公開，進(jìn)一步完善了政務(wù)大廳、服務(wù)窗口和政務(wù)公開欄工作制度和程序，建立完善了公開辦事制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、督查反饋制等制度，對(duì)涉及行政審批、登記、備案、核準(zhǔn)等事項(xiàng)限時(shí)辦理。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，成立了政府法律顧問團(tuán)，明確了政府各部門在依法行政進(jìn)程中的主要任務(wù)和措施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。建立了政府與工會(huì)的聯(lián)系制度，廣泛聽取各方面的意見。依法行政的意識(shí)增強(qiáng)，行政權(quán)力的運(yùn)行趨向規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制初步形成，辦事效率明顯提高。

各位代表！實(shí)踐充分證明，只要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，善于解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇；始終堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，善于立足市情，科學(xué)決策，統(tǒng)籌兼顧；始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，善于以人為本，凝聚民心，形成合力；始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，善于開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，我們就一定會(huì)排除萬難，無往不勝，我們的事業(yè)也一定會(huì)蒸蒸日上、興旺發(fā)達(dá)、碩果盈枝！總結(jié)過去一年的工作，我們也深深體會(huì)到，一切成績的取得是自治區(qū)黨委、政府的親切關(guān)懷和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)閰侵腋母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部、駐吳部隊(duì)、武警官兵、公安干警、中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志和關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

回顧過去一年，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在著一些困難和問題，比較突出的是：影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和市場對(duì)資源有效配置的體制性障礙依然存在，整體競爭力不強(qiáng)；工業(yè)高增速低效益、產(chǎn)業(yè)鏈條短及企業(yè)籌資難的問題仍然比較突出；農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響較大，疫病防治的形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)直接收入相對(duì)減少，山區(qū)脫貧任務(wù)仍很艱巨；固定資產(chǎn)投資增幅回落，城市建設(shè)融資難度增加，一些基本建設(shè)項(xiàng)目開工不足，拆遷安置補(bǔ)償資金缺口大，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難；招商引資的規(guī)模較小、層次偏低，經(jīng)濟(jì)外向度還不高；財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，歷史負(fù)擔(dān)重，收入增長緩慢、剛性支出快速增加，硬性缺口大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支付調(diào)控能力比較弱；個(gè)別部門職能轉(zhuǎn)變滯后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步改善，等等。對(duì)于上述問題，我們將采取更加積極有效的措施，努力加以解決。

二、2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年。按照市委的總體部署，政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以“再造新優(yōu)勢、建設(shè)新吳忠”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元以上，增長12%，力爭達(dá)到13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資75億元，增長15%；地方財(cái)政收入達(dá)到4.3億元，可比增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25億元，增長11%；人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10000人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6900元，增長6%；農(nóng)民人均純收入2600元，增長4‰。全面完成“十五”計(jì)劃。為此，要突出抓好以下七個(gè)方面的工作：

(一)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長格局

工業(yè)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的主要支撐，也是深化市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育新的增長點(diǎn)的主要突破口。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力在支柱產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)上增補(bǔ)措施，加大力度，務(wù)求取得實(shí)效。做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨地區(qū)、跨行業(yè)調(diào)整，集中生產(chǎn)要素和資源配置，提升能源電力、新材料、乳品、葡萄酒、羊絨、建材等對(duì)全市經(jīng)濟(jì)有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)與電解鋁、金屬鎂、鐵合金、電石、煤炭等產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)、相配套的產(chǎn)業(yè)，合理利用資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力及能源、礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，把鋁鎂產(chǎn)業(yè)做為支撐工業(yè)發(fā)展的拳頭產(chǎn)業(yè)來抓，在大力支持青銅峽鋁業(yè)、全世達(dá)鎂業(yè)等鋁鎂企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，依托園區(qū)建設(shè)，積極新上鋁合金、金屬鎂及鎂合金等鋁鎂精深加工項(xiàng)目，擴(kuò)大鋁鎂產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做大園區(qū)平臺(tái)。從戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，集中布局一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)把太陽山移民開發(fā)區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，加快礦產(chǎn)資源勘探、采礦權(quán)的招拍掛步伐，加大對(duì)園區(qū)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。盡快設(shè)立太陽山移民開發(fā)區(qū)政務(wù)大廳，實(shí)行一站式服務(wù)，打造全市招商引資的窗口，以資源優(yōu)勢大招商、招大商，力促區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)投資置業(yè)。加快青銅峽新材料產(chǎn)業(yè)基地、牛首山鎂合金園區(qū)，同心羊絨工業(yè)園、金積工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，提高承載大項(xiàng)目的能力和園區(qū)聚集效能，力爭有更多的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目入園建設(shè)，早日投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，使園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的最大亮點(diǎn)。突出項(xiàng)目建設(shè)。力促天辰公司、寧夏榮盛、同盛冶煉公司等已建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，重點(diǎn)抓好金昱元公司年產(chǎn)20萬噸PVC擴(kuò)建、萬勝生物公司30萬噸玉米深加工等投資在5000萬元以上、對(duì)今后全市產(chǎn)業(yè)調(diào)整具有重大帶動(dòng)力的項(xiàng)目，以及寧魯石化二期、三期2萬噸石化產(chǎn)品擴(kuò)建、萬興公司3000臺(tái)揚(yáng)天掛車及汽車改裝等61個(gè)投資在500萬元以上的技改、續(xù)擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，完成投資20億元。通過產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。力爭全年完成地方工業(yè)產(chǎn)值75億元、增加值22.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤3.24億元，分別增長25%、25%和22%，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量兩年增加50%。

(二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，努力增加農(nóng)民收入

深入貫徹中央1號(hào)文件精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)糧食直補(bǔ)、化肥、種子補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅等各項(xiàng)扶持政策，搶抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的有效增長。用抓工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和科技成果改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用持續(xù)有效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和效益。提升發(fā)展基地。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以園區(qū)為載體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。集中引導(dǎo)發(fā)展乳業(yè)、玉米淀粉、羊絨、設(shè)施農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米等產(chǎn)業(yè)基地，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度地增加農(nóng)民收入。力爭奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到10萬頭、羊飼養(yǎng)量350萬只、新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝、高效經(jīng)濟(jì)作物10萬畝、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯20萬畝、釀酒葡萄5000畝。全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無公害和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快利通區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和寧夏吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)上水平、增效益。培育壯大龍頭。重點(diǎn)支持寧夏新華百貨夏進(jìn)乳品公司10萬噸液態(tài)奶生產(chǎn)線、宇華公司牛羊肉加工、御馬酒業(yè)10萬噸葡萄酒、米來生物公司20萬噸玉米淀粉、綠海公司苜蓿加工、天啟薯業(yè)馬鈴薯深加工、澇河橋牛羊肉市場等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，提高輻射帶動(dòng)能力。完善增收機(jī)制。積極推行農(nóng)村水費(fèi)改革，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。全面推行農(nóng)村小額貸款、信用工程建設(shè)和農(nóng)村合作化經(jīng)營，建立健全動(dòng)物疫病防疫體系，積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，切實(shí)解決農(nóng)民一家一戶辦不了和辦不好的事情。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)用物資市場監(jiān)督檢查，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地。認(rèn)真實(shí)施唐徠渠和西干渠合并工程、西夏渠開挖工程，完成黃河標(biāo)準(zhǔn)堤防4.6公里，啟動(dòng)建設(shè)黃河護(hù)岸林場。實(shí)施同心東部30萬畝馬鈴薯種植基地水源工程，加快山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和人畜飲水工程建設(shè)，治理山區(qū)水土流失。鞏固和擴(kuò)大封山禁牧、退耕還林還草成果，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)行山、水、田、林、路、村莊綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加大扶貧力度。實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃，著力改善山區(qū)生產(chǎn)、生活條件。加強(qiáng)山區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，突出發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、中藥材等退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加貧困地區(qū)群眾收入。繼續(xù)落實(shí)扶貧部門、項(xiàng)目、資金和人員，落實(shí)幫扶措施，促進(jìn)山區(qū)脫貧致富，力爭農(nóng)村貧困人口大幅下降。

(三)積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱河生態(tài)城市

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?jiān)持把加快城鄉(xiāng)建設(shè)、打造城市品牌作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人全面發(fā)展的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，不斷加快城市化進(jìn)程?？茖W(xué)合理規(guī)劃城市。牢固樹立規(guī)劃管理的龍頭地位，依據(jù)新批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，盡快組織編制市區(qū)近期發(fā)展詳規(guī)、各項(xiàng)專業(yè)詳規(guī)和分區(qū)規(guī)劃，籌建吳忠發(fā)展規(guī)劃展示廳。嚴(yán)格執(zhí)行市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，總體兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)具有“塞上江南”風(fēng)貌的新型濱河城市。項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城市。堅(jiān)持按照吳忠市區(qū)西移和青銅峽市區(qū)東擴(kuò)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以黃河吳忠市區(qū)過境段綜合治理為突破口，推進(jìn)吳青一體化進(jìn)程。加快濱河大道、吳青路及陳袁灘鎮(zhèn)沿線的開發(fā)建設(shè)，充分保護(hù)和建設(shè)沿黃河生態(tài)自然景觀帶，注重以生態(tài)連接的方式和項(xiàng)目建設(shè)拉大濱河生態(tài)型城市框架。新建及改造勝利西街、明珠路西段延伸、吳靈路東段改造、西二環(huán)向北端直等10條城市道路。新建盛世花園、塞上江南小區(qū)、長城花園、頤嘉花園和續(xù)建古城莊點(diǎn)改造等13個(gè)住宅小區(qū)。開工建設(shè)秦漢渠辦公大樓、煙草專賣局大樓、地稅大樓、新生北街商城、新區(qū)醫(yī)院等23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)濱河大道二期生態(tài)綠化帶、明珠公園、明珠廣場改造等12個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)范管理提升城市。建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級(jí)管理體制，加快轉(zhuǎn)變城市管理的機(jī)制和方式，注重運(yùn)用市場手段加快城市綠化、美化、亮化和凈化，強(qiáng)化“講秩序、講衛(wèi)生”意識(shí)。加快城市垃圾中轉(zhuǎn)站、主要街道公廁建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，開展“物業(yè)管理年”活動(dòng)，不斷提升人居環(huán)境。著力推進(jìn)城市投融資體制改革和城市公用事業(yè)管理體制改革；積極推進(jìn)市區(qū)收購儲(chǔ)備土地的招拍掛，加快土地運(yùn)作經(jīng)營步伐，加強(qiáng)城市國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司投融資作用，積極探索新的投融資機(jī)制，為激活市區(qū)建設(shè)融集資金，注入動(dòng)力。城鎮(zhèn)擴(kuò)張聚集城市。充分運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)多元投資，推進(jìn)縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小壩汽車站與銀基花園、鹽池安定西街與花馬池西街延伸、同心銀平街與西北環(huán)路、紅寺堡市政道路與人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)步伐。繼續(xù)改造提升主要街區(qū)，拉大城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升城市聚集效能。同時(shí)，大力發(fā)展太陽山、陳袁灘、金積、韋州、花馬池、青銅峽鎮(zhèn)等中心集鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，形成中心城市與中心集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展的格局。交通網(wǎng)絡(luò)連接城市。加快吳忠市區(qū)至青銅峽市區(qū)黃河大橋、寧東化工基地(古窯子)經(jīng)吳忠市區(qū)至青銅峽新材料產(chǎn)業(yè)基地東西通道的勘測和工程立項(xiàng)，促使中太(銀太)鐵路、中鹽高速公路以及中鹽高速公路至太陽山連接線工程早日開工建設(shè)，著力實(shí)施沿山公路201道改線、吳忠濱河大道二期、三期工程及濱河大道連接線公路建設(shè)，構(gòu)建城市交通框架。同時(shí)，加快農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公路等級(jí)和通達(dá)能力，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(四)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，著力提升招商引資質(zhì)量

堅(jiān)持把招商引資作為提升對(duì)外開放水平，吸引和擴(kuò)大投資的重點(diǎn)，引導(dǎo)全市各級(jí)組織、干部群眾及社會(huì)各方面力量面向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色突出的中心城市，面向國內(nèi)外知名大企業(yè)和大集團(tuán)開展招商，努力實(shí)現(xiàn)引資額度、引進(jìn)項(xiàng)目、利用外資和出口創(chuàng)匯的新突破。強(qiáng)化招商責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施招商引資目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)新招商引資工作思路，完善工作機(jī)制和措施，圍繞服務(wù)客商和引進(jìn)項(xiàng)目抓落實(shí)，努力在全市營造一種人人想招商、時(shí)時(shí)議招商、處處抓招商的氛圍。優(yōu)化招商環(huán)境。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、創(chuàng)新環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，在繼續(xù)改善硬環(huán)境的同時(shí)，著力強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)。注重提高全體市民的內(nèi)在素質(zhì)和信用意識(shí)，建設(shè)“誠信吳忠”，真正在全市形成“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)吳忠形象”的思維理念。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低外商投資成本，提高外商投資回報(bào)。簡化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目和已進(jìn)駐客商的跟蹤服務(wù)，以便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引客商、感動(dòng)客商、留住客商，努力實(shí)現(xiàn)我市投資環(huán)境一年一個(gè)樣，三年大變樣的奮斗目標(biāo)。創(chuàng)新招商方式。加強(qiáng)招商引資信息庫和項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目的包裝對(duì)接。充分利用現(xiàn)代招商手段，開辟招商引資的多種有效載體，依托我市農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，采取委托招商、中介招商等代理方式，搞好項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、“小分隊(duì)”招商和定向、定位、定人、定點(diǎn)招商。繼續(xù)實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重要客商連年跟蹤，把客商邀請(qǐng)、項(xiàng)目對(duì)接、簽約合作等工作落實(shí)到每一次招商活動(dòng)中，延伸招商引資觸角，拓寬招商引資渠道，提高招商引資質(zhì)量。擴(kuò)大招商成果。著眼于提高招商引資項(xiàng)目簽約率、資金到位率和投產(chǎn)開工率，著力抓好在談項(xiàng)目與簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)工作。積極落實(shí)青銅峽市與上海勤昌實(shí)業(yè)公司投資2.1億元汽車輪轂項(xiàng)目、與山東中信貿(mào)易公司投資1.3億元的20萬噸玉米淀粉加工項(xiàng)目，利通區(qū)與山東天辰有限公司投資1.2億元的冶煉項(xiàng)目，鹽池縣原野蜂產(chǎn)品公司與深圳益康元蜂產(chǎn)品公司投資4435萬元的蜂膠加工項(xiàng)目，同心石膏粉廠與四川廣元金輝事業(yè)有限公司投資1億元的水泥熟料生產(chǎn)基地項(xiàng)目，紅寺堡開發(fā)區(qū)與浙江正日集團(tuán)投資1億元的桑蠶基地建設(shè)項(xiàng)目。力爭年內(nèi)在能源化工、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的招商引資上有新突破，實(shí)際到位資金20億元以上。同時(shí)，繼續(xù)爭取國債項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，加快城市排污、垃圾處理、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)出口企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加出口量。

(五)全力加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

堅(jiān)持把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)市、強(qiáng)縣的重中之重，落實(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，深入開展“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動(dòng)。按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量”的方針和扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，著力催生一批，培育一批，引進(jìn)一批，壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)群體。切實(shí)打破對(duì)非公有制企業(yè)的投資限制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許經(jīng)營等方式，積極參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，向教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域拓展。開展?fàn)巹?chuàng)非公有制企業(yè)十強(qiáng)活動(dòng)，重點(diǎn)選擇100戶有一定規(guī)模和實(shí)力的非公有制企業(yè)，從資金、技術(shù)、人才等方面給予傾斜，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)由家族式粗放經(jīng)營向開放型集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和競爭力。非公有制企業(yè)申報(bào)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，同等享受技改資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金及財(cái)政貼息、財(cái)政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于支持非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到40%以上。加快吳忠市區(qū)和銀川市第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)互補(bǔ)、互利互惠，進(jìn)一步密切聯(lián)系，借船出海，培育優(yōu)勢。充分發(fā)揮吳忠人“有膽識(shí)、能吃苦、善經(jīng)營”的傳統(tǒng)，大力發(fā)展商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)，以現(xiàn)代營銷方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，利用現(xiàn)有優(yōu)勢，出臺(tái)優(yōu)惠政策，整合各類商貿(mào)市場，做大做強(qiáng)做活市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、西部一流的農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)市場，重振吳忠“旱碼頭”雄風(fēng)。學(xué)習(xí)借鑒義烏人的創(chuàng)業(yè)精神、經(jīng)商理念和經(jīng)營管理市場的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作與交流，努力把吳忠打造成寧夏乃至“西部的義烏”。繼續(xù)鞏固發(fā)展旅游、餐飲、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展郵政、電信、信息咨詢、金融、保險(xiǎn)、社區(qū)便民服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭使非公有制經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，使第三產(chǎn)業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/span>

(六)全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，積極推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭勞務(wù)輸出穩(wěn)定在15萬人（次）以上。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，啟動(dòng)生育保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾生產(chǎn)生活。積極籌措資金，妥善安置失地農(nóng)民。大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。按照建立公共財(cái)政框架的要求，深化財(cái)政管理改革，完善部門預(yù)算制度、綜合財(cái)政預(yù)算制度、專項(xiàng)資金專款使用制度、政府采購制度、國庫集中收付制度；加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。

深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力提高科技支撐的水平和科特派創(chuàng)業(yè)水平，示范推廣10項(xiàng)科技重大項(xiàng)目、100項(xiàng)科技發(fā)展項(xiàng)目、60項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高川區(qū)“兩基”水平，切實(shí)推進(jìn)山區(qū)“普九”攻堅(jiān)步伐，確保紅寺堡開發(fā)區(qū)如期通過自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實(shí)行辦學(xué)模式多元化，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，支持社會(huì)力量辦學(xué)。推進(jìn)素質(zhì)教育，加快普及高中階段教育，重視并加強(qiáng)民族教育、幼兒教育和特殊教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育，提高教育質(zhì)量。建成吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合樓、實(shí)訓(xùn)樓，青銅峽高級(jí)中學(xué)、利通區(qū)第三中學(xué)遷建等25個(gè)國債、百標(biāo)、危改等建設(shè)項(xiàng)目。

堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德建設(shè)，繼續(xù)廣泛開展創(chuàng)建“文明城鎮(zhèn)”，“雙擁模范城”等活動(dòng)，全力做好全市農(nóng)村宣傳文化體育中心戶建設(shè)工作，深入開展群眾性文化活動(dòng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘吳忠歷史文化，努力繁榮吳忠民族文化、大力弘揚(yáng)吳忠現(xiàn)代文化，提升城市文化品位，擴(kuò)大吳忠的知名度和影響力、著力塑造特色濃郁的“黃河金岸、水韻吳忠”新形象。加強(qiáng)文化市場管理，完善文化網(wǎng)絡(luò)，重視農(nóng)村文化和社區(qū)文化建設(shè)。積極籌建吳忠歷史博物館和青少年革命傳統(tǒng)教育基地，建成吳忠體育館、書畫院。舉辦吳忠市首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(辦、社區(qū))、村四級(jí)疾病防控網(wǎng)絡(luò)，完善疾病控制、醫(yī)療急救、衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，認(rèn)真做好青銅峽市農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，探索提高農(nóng)村疾病防控能力和人民健康水平的有效途徑。

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合改革，建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和保障機(jī)制，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定川區(qū)低生育水平，依法加強(qiáng)山區(qū)人口管理，嚴(yán)格控制人口增長。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。依法保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約使用土地、水、礦產(chǎn)等各種不可再生資源，嚴(yán)厲打擊私開亂挖等非法采礦行為，提高資源的永續(xù)利用水平。繼續(xù)貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，加大環(huán)境污染治理和保護(hù)力度，建設(shè)市區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測站；認(rèn)真實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理；積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，確保環(huán)境安全。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)“三個(gè)文明”全面發(fā)展。繼續(xù)貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高廣大市民的綜合素質(zhì)。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)活動(dòng)，鞏固提高文明創(chuàng)建工作成果。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁共建”工作，積極為部隊(duì)辦實(shí)事、解難題，鞏固新型軍政軍民關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決定決議，自覺接受監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見建議。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，提高執(zhí)政水平和透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策，大力發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。扎實(shí)做好信訪工作，強(qiáng)化信訪責(zé)任制，積極排查化解各類社會(huì)矛盾，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深入開展 “平安吳忠” 創(chuàng)建活動(dòng)，深化“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、毒、賭”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。關(guān)心支持老齡、殘疾人事業(yè)，繼續(xù)做好外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象預(yù)報(bào)等事業(yè)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求，加快職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。以建設(shè)法治政府為總抓手，切實(shí)提高行政能力。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，解放思想。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，不斷提高工作水平和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)和發(fā)展的眼光看待和解決前進(jìn)道路上的困難，站在更大范圍、更高層次上謀劃發(fā)展，在紛繁復(fù)雜的局面中突破主要矛盾，帶動(dòng)整體工作上水平。牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)決沖破一切影響改革與發(fā)展的傳統(tǒng)觀念、保守意識(shí)和守成思想，大力弘揚(yáng)勇于進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)、敢于超越的時(shí)代精神，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制，努力開拓思想解放的新境界。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將更多的財(cái)力、物力用于加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，讓廣大群眾共享發(fā)展成果，共享文明生活，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。切實(shí)加快政府信息化建設(shè)，大力開發(fā)信息資源，推行電子政務(wù)，提高行政效率。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

不斷增強(qiáng)依法行政能力。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，深化行政審批改革，將保留的行政許可項(xiàng)目，全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道。大力推行“陽光工程”，規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，行政許可清理后保留的項(xiàng)目以及與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的程序性項(xiàng)目、備案項(xiàng)目、公益性服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，努力實(shí)現(xiàn)“一門受理，全程代理”，實(shí)行集中限時(shí)辦理，方便群眾辦事。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正行政違法行為，依法保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

著力提高政府決策水平。堅(jiān)持和完善政府和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、人民群眾建議征集制度、社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度。建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善和堅(jiān)持行政決策程序，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及公共利益的重大問題和事項(xiàng)，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分進(jìn)行論證，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)群眾意愿，維護(hù)人民群眾的根本利益。

進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作流程，堅(jiān)持辦文辦事限時(shí)制，簡化辦事程序，切實(shí)減少會(huì)議、文件和不必要的檢查、評(píng)比活動(dòng)。建立健全有利于提高工作效率和服務(wù)水平的各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，加大行政督查力度，用制度規(guī)范行政行為、推進(jìn)工作落實(shí)的長效機(jī)制。政府各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，確保政令暢通。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持講實(shí)話，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題上。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，大力倡導(dǎo)為民務(wù)實(shí)的執(zhí)政風(fēng)格，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是抓緊做好“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一各方面認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。要深入研究我市改革發(fā)展穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，努力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)提高規(guī)劃的針對(duì)性、科學(xué)性、預(yù)見性和指導(dǎo)性。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，搞好經(jīng)濟(jì)普查，為制定“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

各位代表！

肩負(fù)著強(qiáng)市富民的時(shí)代重任，我們又踏上了新的征程。形勢催人奮進(jìn)，發(fā)展重在踐行。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更足的干勁，更實(shí)的作風(fēng)，努力奪取今年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新勝利，共同創(chuàng)造更強(qiáng)的吳忠、更美的城市、更好的生活！

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