吳忠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《吳忠市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法（試行）》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門：

《吳忠市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法（試行）》經(jīng)市人民政府第55次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吳忠市人民政府辦公室

2024年9月29日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市政府投資信息化建設(shè)項目

管理辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為加強全市政府投資信息化建設(shè)項目統(tǒng)籌管理，提高財政資金使用效益，持續(xù)推進數(shù)字吳忠建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（寧數(shù)辦發(fā)〔2023〕6號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于吳忠市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院及其直屬各部門，以及具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織等機構(gòu)，使用各級財政資金新建、改（擴）建、運維以及通過政府購買服務(wù)方式產(chǎn)生的各類信息化項目（包含其他項目中的信息化部分）。

第三條??政府投資信息化建設(shè)項目（以下簡稱項目）應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集約建設(shè)、共享開放、安全可靠”原則，落實信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用要求，做好密碼測評、密碼整改及網(wǎng)絡(luò)安全防護等工作。

第二章??工作職責(zé)

第四條??各部門履行以下職責(zé)：

（一）市推進政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)審查非涉密項目建設(shè)必要性、合理性和項目信創(chuàng)合規(guī)性等。

（二）市數(shù)據(jù)局負責(zé)制定項目相關(guān)標準規(guī)范，審定相關(guān)規(guī)劃計劃，審查項目建設(shè)集約性及數(shù)據(jù)資源共享開放性等。承擔(dān)備案管理和監(jiān)督調(diào)度職責(zé)，研究協(xié)調(diào)重大問題、重大事項等。依法履行項目審批、投資計劃安排等職責(zé)。

（三）市發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌編制項目年度計劃和儲備目錄并納入政府投資年度計劃。會同市數(shù)據(jù)局爭取信息化項目資金。對所審批政府投資建設(shè)項目應(yīng)核實信息化部分是否取得數(shù)據(jù)局審查意見，未取得的不得履行審批手續(xù)。

（四）市財政局負責(zé)項目資金籌措、政府采購監(jiān)管、項目績效評價、資金使用情況監(jiān)督。對政府投資建設(shè)項目應(yīng)核實信息化部分是否取得數(shù)據(jù)局審查意見，未取得的不得履行政府采購手續(xù)。

（五）各行業(yè)主管部門負責(zé)梳理享受國家、自治區(qū)、市本級等各類獎補資金的信息化建設(shè)項目，函告市數(shù)據(jù)局報備。

（六）市委網(wǎng)信辦負責(zé)審查和監(jiān)管項目網(wǎng)絡(luò)安全。

（七）市公安局、保密局、密碼管理局等部門按職責(zé)做好項目建設(shè)內(nèi)容的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。

第五條??承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)的單位（以下簡稱建設(shè)單位）負責(zé)項目的需求申報、招標采購、建設(shè)實施、測評整改、運行維護等工作。行業(yè)主管部門對下屬二級機構(gòu)的項目進行統(tǒng)籌管理。

第六條??對應(yīng)由市統(tǒng)一建設(shè)的公共性項目，由市數(shù)據(jù)局牽頭建設(shè)；涉及多部門的項目，由牽頭單位負責(zé)統(tǒng)一建設(shè)；其他業(yè)務(wù)性項目按照“誰主導(dǎo)、誰主責(zé)”原則，由各相關(guān)單位負責(zé)建設(shè)。

第七條??各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)明確本級政府投資信息化建設(shè)項目管理部門，按統(tǒng)一標準進行本級項目審批、管理、驗收等工作，并向市數(shù)據(jù)局報送項目審批信息。

第三章??項目規(guī)劃計劃管理?

第八條??各縣（市、區(qū)）、各部門根據(jù)工作需要，每年向市數(shù)據(jù)局報送下一年度政府投資信息化建設(shè)項目建設(shè)計劃。各單位在項目設(shè)計中，接口、安全、存儲等標準應(yīng)與自治區(qū)保持一致，可通過共享獲得的信息不得重復(fù)采集。

第九條??原則上市行業(yè)主管部門建設(shè)的信息化系統(tǒng)，應(yīng)滿足各級單位使用需求，各縣（市、區(qū)）、各部門不再重復(fù)建設(shè)。

第十條??市數(shù)據(jù)局會同市發(fā)展改革委、財政局，根據(jù)全市信息化專項發(fā)展規(guī)劃、可用財政資金規(guī)模、項目輕重緩急等，編制下一年度項目建議計劃，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌納入政府投資年度計劃，報市人民政府審定后下達。政府投資信息化建設(shè)項目年度計劃確定后須嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整的，由項目建設(shè)單位申請?zhí)岢稣{(diào)整方案，報市人民政府批準后實施。

第十一條??未列入年度計劃且未進入儲備目錄的項目，原則上不予安排建設(shè)資金。存在特殊情況需新增的項目，由建設(shè)單位出具計劃外項目論證、建設(shè)依據(jù)等相關(guān)佐證材料報市數(shù)據(jù)局會同發(fā)展改革委、財政局提出意見，經(jīng)市人民政府批準后按程序辦理。

第四章??項目審批管理

第十二條??新建、改（擴）建的項目統(tǒng)一實行審批制度。以下幾種情況，除另有特殊規(guī)定外，原則上不受理申請：

（一）含有機房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件等信息化基礎(chǔ)設(shè)施（非涉密項目原則上依托自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

（二）不符合信息資源共享要求，未提供數(shù)據(jù)資源目錄的。

（三）屬于重復(fù)設(shè)計的、開發(fā)的（鼓勵使用現(xiàn)有成熟軟硬件技術(shù)，需自行開發(fā)的必須說明原因、理由）。

（四）現(xiàn)有同類型在建項目未完成竣工驗收的。

（五）新建系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)未充分整合的。

（六）未明確系統(tǒng)安全防護和商用密碼防護的。

第十三條??政府投資信息化建設(shè)項目審批程序：

（一）項目建設(shè)單位填寫項目建設(shè)申報表，將項目需求分析報告及建設(shè)方案報市數(shù)據(jù)局審核批復(fù)。

（二）其他市本級含信息化建設(shè)內(nèi)容的綜合項目中，信息化建設(shè)部分投資概算超過60萬元（含）的按照本辦法報市數(shù)據(jù)局進行技術(shù)審查，未取得審查意見不得履行審批手續(xù);信息化建設(shè)內(nèi)容投資概算不超過60萬元的，項目建設(shè)單位向市數(shù)據(jù)局報備登記；各縣（市、區(qū)）人民政府投資信息化建設(shè)項目投資概算超過300萬元（含）的，由各縣（市、區(qū)）審批部門組織報送市數(shù)據(jù)局進行技術(shù)規(guī)范審查，未取得審查意見的不得履行審批手續(xù)。

第十四條??項目建設(shè)單位完成審查后，開展政府投資決策程序。

投資概算100萬元（不含）以下項目，由建設(shè)單位明確項目資金籌措方案，市數(shù)據(jù)局審批建設(shè)方案。

投資概算100萬元（含）至500萬元（不含）項目，由建設(shè)單位明確項目資金籌措方案，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，市數(shù)據(jù)局審批建設(shè)方案。

投資概算500萬元（含）至1000萬元（不含）項目，由建設(shè)單位報請市人民政府專題會議對項目建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、配套資金來源等內(nèi)容審定后，市數(shù)據(jù)局審批建設(shè)方案。

投資概算1000萬元（含）至3000萬元（不含）項目，由建設(shè)單位報請市人民政府常務(wù)會議審定后，市數(shù)據(jù)局審批可行性研究報告及初步設(shè)計。

投資概算3000萬元（含）以上項目，由建設(shè)單位報請市人民政府常務(wù)會議審定后，市數(shù)據(jù)局審批項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計。

第十五條??項目設(shè)計方案應(yīng)包括數(shù)據(jù)資源共享開放及數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)融合分析篇（章）。項目建設(shè)單位應(yīng)當編制數(shù)據(jù)資源目錄，建立數(shù)據(jù)共享開放長效機制和數(shù)據(jù)使用情況反饋機制，部署上下端口接入市級政務(wù)信息資源共享交換接口，原則上需全目錄共享，不予共享的須注明相關(guān)法律、法規(guī)或政策依據(jù)。不得將應(yīng)當普遍共享開放的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

第十六條??由國家相關(guān)部委、自治區(qū)相關(guān)部門在吳忠市試點投入的信息化建設(shè)項目，建設(shè)單位在將項目設(shè)計方案提交審批前，需報市數(shù)據(jù)局審核把關(guān)。

第十七條??自治區(qū)項目建設(shè)管理部門、行業(yè)主管部門和市級各審核審批部門的審查意見是項目立項和資金安排的前提。相關(guān)審批部門要嚴格遵守審批時限，按照審查意見做好項目審批、建設(shè)指導(dǎo)等工作并履行一次性告知義務(wù)。

第十八條??因應(yīng)對突發(fā)事件或自然災(zāi)害等緊急情況的項目，報市人民政府同意后，可先建設(shè)再補齊項目審批手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)開辟綠色通道，建設(shè)單位需在啟動建設(shè)2個月內(nèi)完成審批手續(xù)。

第十九條??嚴禁任何單位將應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟恼顿Y信息化建設(shè)項目以化整為零等方式規(guī)避審批和政府采購程序。

第五章??項目實施管理

第二十條??政府投資信息化建設(shè)項目自審批流程完成之日起，1個計劃年度內(nèi)須啟動實施，逾期未實施的項目批復(fù)自動失效。

第二十一條??市直各機關(guān)、事業(yè)單位按照《中華人民共和國政府采購法》實施采購，根據(jù)《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性，其中軟件開發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成實施服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、運營服務(wù)等按服務(wù)類項目采購。

第二十二條??建設(shè)單位應(yīng)建立健全信息化建設(shè)項目管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度。及時發(fā)現(xiàn)并處理項目風(fēng)險，保證項目按時完工。

第二十三條??市數(shù)據(jù)局會同市推進政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革委等相關(guān)部門對政府投資信息化建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查、不定期抽查和通報項目建設(shè)情況，建設(shè)單位應(yīng)予配合。

第六章??項目概算及變更管理

第二十四條??項目須嚴格控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整。

第二十五條??項目初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批復(fù)估算10%（含）以內(nèi)的，由市數(shù)據(jù)局核定后批復(fù)，并抄報市發(fā)展改革委、財政局，核定資金按照可行性研究報告批復(fù)明確的來源渠道（或比例）解決。項目初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批復(fù)估算10%以上的，或建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)修改項目設(shè)計方案和概算，重新報批可行性研究報告。

第二十六條??項目須嚴格按照批準設(shè)計方案實施，任何部門和單位不得無故擅自變更。確有變更需要的，須遵循“先批準，后變更”程序，具體流程參照政府投資建設(shè)項目管理要求進行。未經(jīng)批準而實施項目變更的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予安排支付變更增加的費用。

第二十七條??項目初步設(shè)計概算批復(fù)后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，原則上不得突破和調(diào)整。建設(shè)過程中由于不可抗力原因?qū)е鲁鷱?fù)概算不能滿足項目實際需要的，項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工前完善變更手續(xù)，具體流程參照政府投資建設(shè)項目管理要求進行。

第七章??項目驗收及績效評價

第二十八條??項目按照“誰審批、誰驗收”原則開展驗收，項目按照驗收規(guī)范完成竣工驗收后方可正式投入使用。

（一）建設(shè)單位在完成初步驗收、專項驗收和試運行后向市數(shù)據(jù)局提出竣工驗收申請，由市數(shù)據(jù)局組織專家進行竣工驗收。

（二）未按要求落實技術(shù)審查意見的項目，原則上不組織驗收。

（三）需進行軟件測評、信息安全等級保護測評和商用密碼應(yīng)用安全性評估的項目，建設(shè)單位須在驗收前完成測評和評估，未通過的原則上不組織驗收。

（四）未按要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的項目，原則上不組織驗收。

第二十九條??未通過驗收的項目，建設(shè)單位須限期整改后重新開展竣工驗收；對逾期不整改或整改后仍不符合要求的，市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門暫緩安排建設(shè)計劃或運維資金，不予提供云網(wǎng)資源，暫停項目建設(shè)，直至終止項目。

第三十條??建設(shè)單位應(yīng)加強政府投資信息化建設(shè)項目檔案資料管理，在竣工驗收完成后，向市數(shù)據(jù)局進行報備。

第三十一條??市數(shù)據(jù)局會同相關(guān)部門對重點項目運行情況、使用效果、數(shù)據(jù)共享接入情況等進行評價，評價結(jié)果與相關(guān)單位后續(xù)政府投資信息化建設(shè)項目審批掛鉤。

第八章??項目數(shù)據(jù)安全及運維管理

第三十二條??除有特殊規(guī)定外，政府投資信息化建設(shè)項目生成的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬市人民政府。建設(shè)單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準優(yōu)先級做好數(shù)據(jù)采集治理、資源編目、共享開放、開發(fā)應(yīng)用和安全管理等工作。

（一）建立數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度，針對不同級別數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)收集存儲、使用加工、傳輸公開等環(huán)節(jié)的具體分級防護要求和操作規(guī)程；

（二）根據(jù)需要確定數(shù)據(jù)安全管理人員，負責(zé)數(shù)據(jù)處理活動的安全監(jiān)督管理，協(xié)助行業(yè)監(jiān)管部門開展工作；

（三）除有特殊規(guī)定外，項目生成的數(shù)據(jù)應(yīng)上云則上云，或按照統(tǒng)一標準在本地存儲，原則上不新建機房或存儲器。建設(shè)單位應(yīng)確定數(shù)據(jù)處理活動的操作權(quán)限，嚴格實施人員權(quán)限管理，嚴禁建設(shè)單位擅自處置數(shù)據(jù)；

（四）根據(jù)應(yīng)對數(shù)據(jù)安全事件需要，制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練；

（五）定期對從業(yè)人員開展數(shù)據(jù)安全教育和培訓(xùn)。

第三十三條??建設(shè)單位應(yīng)在招標文件和合同中明確項目建設(shè)涉及的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)歸屬，含源代碼、數(shù)據(jù)所有權(quán)、軟件著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、使用權(quán)等，原則上定制軟件及升級服務(wù)其知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)須歸建設(shè)單位所有。

第三十四條??政府投資信息化建設(shè)項目約定免費運維期一般不少于1年。

第三十五條??建設(shè)單位對已無使用價值的系統(tǒng)應(yīng)及時停用，停用前應(yīng)按照“誰采集、誰使用、誰管理、誰負責(zé)”原則做好數(shù)據(jù)處置，對不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)進行備份、遷移或銷毀等，并向市數(shù)據(jù)局報備。

第九章??項目監(jiān)督管理

第三十六條??凡非涉密政府投資信息化建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，向社會公開項目相關(guān)信息，接受社會各界監(jiān)督。配合做好績效評價、跟蹤審計等工作，如實提供項目建設(shè)有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十七條??建設(shè)單位存在未經(jīng)批準擅自建設(shè)或變更、未按規(guī)定實行政府采購、未按規(guī)定驗收或驗收不合格即交付使用等情況的，視具體情況依法依規(guī)暫停或停止建設(shè)、暫?；蛲Ｖ箵芨顿Y金、收回已撥付資金，并對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第三十八條??相關(guān)部門、單位或個人因違反相關(guān)規(guī)定，或因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、重復(fù)建設(shè)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，移交有關(guān)部門依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第十章??附則

第三十九條??涉密類政府投資信息化建設(shè)項目在計劃申報和項目審批方面參照本辦法執(zhí)行，市保密局參與項目審查和驗收。

第四十條??本辦法自2024年10月1日起施行，有效期至2026年10月1日。

附件：吳忠市政府投資信息化建設(shè)項目審批流程圖