各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門，各直屬事業(yè)單位，區(qū)屬駐吳各單位：

《吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》經(jīng)市人民政府第38次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

??

??

?????????????????????????????? 吳忠市人民政府辦公室

????????????????????????????????2023年11月1日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

??

第一章????總????則

??

第一條??為培育和發(fā)展我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場多元化服務(wù)改革試點方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕13號）等文件精神，特制定本辦法。

第二條??吳忠市域范圍內(nèi)進行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動適用本辦法。

第三條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，并堅持以下原則：

（一）堅持依法、誠信、有償和公開、公平、公正原則；

（二）堅持農(nóng)民自主、村民自治，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益原則;

（三）堅持不得改變土地集體所有制，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則；

（四）符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、資源利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定的原則。

第四條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的種類包括：農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)使用權(quán)、經(jīng)登記備案的大型農(nóng)機具所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、其他依法可以抵押管理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

第五條??農(nóng)村集體資產(chǎn)入市流轉(zhuǎn)交易規(guī)定：

（一）農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)等交易，除國家、自治區(qū)及吳忠市有特別規(guī)定外，應(yīng)當在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易主體在申請涉農(nóng)補助資金項目時，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)頒發(fā)的交易鑒證作為資金申請的前置條件。

第六條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及流轉(zhuǎn)期限需遵守下列規(guī)定且不得超過原承包期的剩余期限：

（一）集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包期限為50年或更長的時間不變；

（二）林地的承包期為30年至70年，特殊林地的承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長；草地的承包期為30至50年；

（三）耕地及其它自然資源承包期限原則上不得超過30年（具體以第二輪土地承包期限為準）；

（四）農(nóng)村集體房屋租賃期限單次不超過20年。

??

第二章????組織機構(gòu)

??

第七條??吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場多元化服務(wù)改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、配套政策和交易計劃，研究解決工作推進中的重大問題，其辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理的機構(gòu)，加強對本行政區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、水務(wù)局、金融工作局等行業(yè)主管部門應(yīng)按照各自職責，探索出臺扶持政策，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在公開市場交易，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

第八條??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、水務(wù)局、金融工作局等行業(yè)主管部門根據(jù)各自行政監(jiān)管職能，除負責制定相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目交易細則、對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程進行監(jiān)督、受理交易各方投訴、辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交割、權(quán)證過戶、變更登記等手續(xù)外，各自還應(yīng)承擔以下具體職責：

（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、使用權(quán)交易和集體經(jīng)濟組織股權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（二）市自然資源局負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負責符合規(guī)定的農(nóng)村住房的所有權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負責林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（三）市市場監(jiān)管局負責農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、涉農(nóng)專利、商標交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（四）市水務(wù)局負責農(nóng)村集體水庫使用權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（五）市財政局負責適當安排農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的工作經(jīng)費。

第九條??吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（有限公司）是市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，采取企業(yè)化運作、社會化服務(wù)方式開展工作。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺依托市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化系統(tǒng)，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動，最終形成統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一平臺建設(shè)，構(gòu)建“一個屋頂之下，多品種產(chǎn)權(quán)交易”的統(tǒng)一的市場架構(gòu)綜合平臺。主要職責為：

（一）執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，維護交易雙方合法權(quán)益；

（二）負責受理權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的委托申請、提供交易場地（設(shè)施）、依法組織公開交易、出具產(chǎn)權(quán)交易憑證、代理辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵（質(zhì)）押登記、涉農(nóng)項目招投標、財務(wù)規(guī)范建設(shè)等委托代理服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)；

（三）負責發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息、公告；

（四）負責建設(shè)縣（市、區(qū)）分中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺；

（五）負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況的統(tǒng)計、分析、反饋及相關(guān)資料的存檔工作；

（六）吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場多元化服務(wù)改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的其他職責。

第十條??各縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，掛吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心XXX縣（市、區(qū)）分中心牌子（以下簡稱分中心）。分中心在縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場多元化服務(wù)，承擔政策咨詢、信息發(fā)布、項目核查、資料收集、撮合交易等職責。分中心工作人員由吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一招聘，由縣（市、區(qū)）人民政府通過購買服務(wù)的方式，每年按照政府購買服務(wù)協(xié)議相關(guān)條款規(guī)定，根據(jù)交易量給予一定的資金補貼并列入當年本級財政預(yù)算，在辦公場所等方面給予支持，具體可由縣（市、區(qū)）人民政府與吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心協(xié)商。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集登記、資料初步審核、信息公示發(fā)布、資料傳導(dǎo)及信息報送等工作。工作人員招聘比照分中心方式解決。村級設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點，負責政策宣傳、信息收集和核實、受理申請、項目核查，以及為當事人提供權(quán)益維護等基礎(chǔ)性服務(wù)工作，并及時上報情況。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站掛牌成立后，交易系統(tǒng)統(tǒng)一接入市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)服務(wù)平臺，由市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負責日常運營維護。

第十一條??各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、財政、金融及知識產(chǎn)權(quán)等行政主管部門應(yīng)當引導(dǎo)、規(guī)范和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易到當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行，提供確權(quán)頒證、資格審查、變更登記查詢等服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)查詢交易標的信息提供便利。

第十二條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可吸納與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、代理代辦等服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為進行配套服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（一）依法批準設(shè)立，具有良好信譽和經(jīng)營業(yè)績；

（二）遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，近三年內(nèi)無重大違法行為記錄；

（三）承諾遵守農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)則。

市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可以通過網(wǎng)站（媒介）公布中介服務(wù)機構(gòu)名單，供交易雙方自主選擇，建立委托代理關(guān)系。

??

第三章????交易方式和程序

??

第十三條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可采用招標、拍賣、競價、協(xié)議及其他合法的方式進行。具體交易方式分別由各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定確定。

第十四條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易按下列程序進行：

（一）申請。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易由村級組織提出申請，農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)交易由當事人（或委托代理人）提出申請，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。申請時應(yīng)提交以下材料：

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請書；

2.標的物權(quán)屬的證明文件；

3.轉(zhuǎn)讓方的資格證明或者其他有效證明；

4.準予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)文件或會議紀要；

5.評估機構(gòu)出具的《評估報告書》或標的物底價依據(jù)；

6.交易標的物的情況介紹；

7.其他應(yīng)提交的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資料。

（二）公告。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)一在市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站公開發(fā)布，同時在本村公開欄公布。公告時間不少于5個工作日，法律法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）交易。在公告期限屆滿后，產(chǎn)生兩個及兩個以上符合條件的意向受讓方的，由交易機構(gòu)按照公告載明的交易方式組織交易，公告載明的交易方式為拍賣、招投標等方式的，需遵守拍賣、招投標等法律、法規(guī)的規(guī)定；只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方的，可以由雙方協(xié)商成交并簽約，或按掛牌價與買方報價孰高原則直接簽約；

（四）簽約。交易雙方達成協(xié)議后，應(yīng)當簽訂交易合同，并由市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具交易憑證。

第十五條??農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)村民會議討論決定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的價格，應(yīng)參照市場公允價格或評估價值確定。農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓者自行確定。

第十六條??有關(guān)行業(yè)主管部門（單位）根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易合同和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易憑證依法辦理權(quán)屬變更登記或相關(guān)手續(xù)。

第十七條??為防范風(fēng)險，交易主體可通過市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心購買保障雙方權(quán)益的涉農(nóng)保險。

??

第四章??交易行為規(guī)范

??

第十八條??嚴格按照權(quán)利人意愿進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，沒有權(quán)利人的書面授權(quán)或委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式代為申請流轉(zhuǎn)交易。

第十九條??有下列情形之一的，交易平臺不得組織流轉(zhuǎn)交易：

（一）權(quán)屬不合法、不明晰或有爭議的；

（二）受讓方不具備資金條件、從業(yè)資格或經(jīng)營條件的；

（三）司法機關(guān)已對標的物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施限制產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（四）用益物權(quán)類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)未經(jīng)原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意、擅自再次流轉(zhuǎn)交易的；

（五）按照法律法規(guī)規(guī)定，不能流轉(zhuǎn)交易的。

第二十條??農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。

第二十一條??交易平臺應(yīng)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進行記錄。

第二十二條??交易平臺實行專戶儲存、專賬核算、專款使用的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險。

第二十三條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人可以通過協(xié)商解決或請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，向當?shù)刂俨脵C構(gòu)申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

??

第五章 交易中止和終止

??

第二十四條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，應(yīng)中止交易：

（一）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；

（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門審核同意的；

（三）因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易活動不能按約定的期限和程序進行的；

（四）交易雙方協(xié)商一致同意中止交易的；

（五）其他依法應(yīng)當中止交易的情形。

第二十五條??農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)終止交易：

（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素，導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進行的；

（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易書面申請，并被審核同意的；

（三）產(chǎn)權(quán)已被設(shè)置抵押、訴訟保全或被強制執(zhí)行的；

（四）交易雙方協(xié)商一致同意終止交易的；

（五）其他依法應(yīng)當終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。

??

第六章??監(jiān)督管理

??

第二十六條??吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當依據(jù)本辦法規(guī)定，對產(chǎn)權(quán)交易活動進行監(jiān)督和管理。

第二十七條??農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水務(wù)等行政主管部門，應(yīng)當依法認真履行職能職責，做好相關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用行為進行監(jiān)管；各級交易機構(gòu)應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定，認真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理和服務(wù)工作。

第二十八條??在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，存在以下行為的，依法依規(guī)處理。

（一）本辦法第四條所規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)當進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行交易而未進入的；

（二）擅自對集體產(chǎn)權(quán)交易標的進行處置，規(guī)避公開交易的；

（三）采用提供虛假資料、隱瞞事實真相等不正當手段實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的；

（四）不按規(guī)定進行民主決策，徇私舞弊交易的。

第二十九條??其他市場主體、社會中介等有弄虛作假、圍標串標、強買強賣等行為的，依法予以處理。涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責任。

??

第七章????附??則

??

第三十條??本辦法自2023年12月4日起施行，有效期至2028年12月4日。