吳忠市“四項措施”全面深化零基預算改革

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“深化零基預算改革”，既是優(yōu)化財政資源配置的重大舉措，也是避免資金浪費的制度創(chuàng)新。作為全區(qū)五市唯一的改革試點，今年以來，吳忠市以“四項措施”為有力抓手，構建起科學、合理且可持續(xù)的零基預算管理新體系。一是強化政策資金統(tǒng)籌整合。加強資金統(tǒng)籌力度，全面梳理并整合各項收入來源，包括各類預算資金、上級轉移支付及清理盤活的存量資金，統(tǒng)一納入預算管理體系進行統(tǒng)籌安排。對支出政策進行整合優(yōu)化，實施跨部門專項資金政策的統(tǒng)籌安排，將目標相近、內(nèi)容相似的支出政策進行歸并，有效避免交叉重復支持的現(xiàn)象發(fā)生。落實中長期規(guī)劃，進一步加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，綜合考慮跨年度預算編制的預期引導和總量控制，實現(xiàn)中長期預算綜合平衡。二是加強項目全生命周期管理。強化前期謀劃工作，樹立“先謀事、后排錢”的理念，確保項目謀劃扎實細致，同時，建立預算項目儲備常態(tài)化機制，以保障預算一旦獲得批準便能迅速實施。分類編制項目預算，圍繞市委和政府確定的年度重點工作細化具體支持項目，采用不同方法準確編制項目支出預算。建立項目退出機制，要求所有項目在預算編制時明確執(zhí)行期限，確保項目能夠及時清理并順利退出，從而有效推進項目滾動管理。三是深化配套制度改革。健全預算支出標準體系，將支出標準作為預算申報、審核、安排及執(zhí)行的基本依據(jù)，充分發(fā)揮預算支出標準體系在預算編制和管理中的基礎作用。嚴格執(zhí)行項目排序機制，根據(jù)項目的重要性和緊迫性，將其劃分為“重要、次重要、一般”三個等級，并依據(jù)當年的財政狀況依次安排預算。加強項目預算的審核論證工作，項目支出預算需經(jīng)過單位編制申報、主管部門初步審核、財政部門專業(yè)評審等多道程序，同時逐步擴大審核論證的范圍，確保審核論證的準確性和嚴肅性。四是夯實預算管理基礎。樹牢長期過緊日子思想，深入貫徹落實黨政機關過緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)。強化預算剛性約束，嚴格按照預算安排支出，嚴禁無預算超預算列支，嚴禁違規(guī)舉債和擠占挪用資金。深化預算績效管理，將預算收支全面納入績效管理，健全完善以績效為導向的預算分配機制。