百日攻堅戰(zhàn)|推動農業(yè)設施確權頒證抵押融資 “賦能”特色產業(yè)發(fā)展

今年以來，為有效破解農業(yè)經營主體抵押難、貸款難問題，市農業(yè)農村局主動探索、攻堅克難，大力激活農村生產要素，積極推動農業(yè)設施權能拓展、抵押貸款試點，尤其全市“百日攻堅戰(zhàn)”開展以來，我們按照“六聚焦六攻堅”工作要求，加快工作力度和節(jié)奏，通過在利通區(qū)、青銅峽市開展農業(yè)設施產權確權頒證——吳忠農村產權交易中心進行產權抵押登記——寧夏銀行等合作銀行授信貸款融資，以金融助農“實舉措”消解農業(yè)融資“老大難”，讓農業(yè)設施有了“合法身份”，讓不動的“資產”變?yōu)榱鲃拥摹百Y金”，為奶產業(yè)等支柱產業(yè)“賦能蓄勁”，助力特色農業(yè)“提質增效”。

一是制定試點方案，精心組織實施。學習外地先進經驗和做法，市農業(yè)農村局研究提出了農業(yè)設施確權頒證抵押貸款指導意見，利通區(qū)、青銅峽市2個試點縣（區(qū)）分別制定出臺了工作推進方案，明確主要目標、頒證范圍、程序步驟、保障措施等。改革試點嚴格按照“自愿申請、公開透明、嚴格審查、據實登記”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，先行開展奶業(yè)設施權屬頒證和抵押貸款，發(fā)揮農業(yè)產權在撬動農業(yè)農村高質量發(fā)展中的杠桿作用。利通區(qū)、青銅峽市均成立了黨政分管負責同志為組長的農業(yè)設施產權確權頒證試點工作機構，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確保改革試點穩(wěn)步推進。

二是注重宣傳引導，營造濃厚氛圍。利通區(qū)采取群眾易理解、能接受的方式，多途徑開展政策宣傳和引導，制作農業(yè)設施產權確權頒證試點工作方案解讀導圖，進行線上線下同步宣傳，讓農業(yè)經營主體、農民群眾廣泛充分了解掌握試點政策和工作流程，鼓勵和引導養(yǎng)殖主體積極參與農業(yè)設施產權確權頒證工作。青銅峽市組織農技、畜牧干部進牧場、進主體、進鄉(xiāng)村，通過現場面對面解疑、一對一釋惑，打消種養(yǎng)戶思想疑慮和畏難情緒，全面提高業(yè)主參與試點工作的積極性主動性，為農業(yè)設施產權確權登記頒證營造良好氛圍。

三是嚴格步驟程序，加快確權頒證。嚴格依照申請登記、審核審驗、核準頒證、數據入庫“四步法”開展確權頒證工作，具體由自愿開展農業(yè)設施登記頒證的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、村集體經濟組織等填寫農業(yè)設施登記頒證申請表，并據實提供相關資料，由村委會查驗初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級農業(yè)農村局逐一復核，同時遴選有資質的第三方公司進行測繪評估。申請核準和測繪評估后，農業(yè)農村部門統(tǒng)一制證編號，向申請人（農業(yè)經營業(yè)主）頒發(fā)加蓋縣級人民政府公章的《農業(yè)設施產權證》。在農業(yè)設施確權頒證過程中，市、縣兩級農業(yè)農村部門全面負責、全程主導，切實加強農業(yè)產權登記頒證的指導服務，建立健全登記、受理、頒證、備案等各項制度，確保符合條件的農業(yè)設施產權“能確則確”、“應頒盡頒”。截至2024年9月底，農業(yè)農村部門已對利通區(qū)安易薪、五里牛園牧場和青銅峽市塞上迎輝牧業(yè)有限公司、永青奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等52家農業(yè)經營主體登記頒發(fā)了設施產權證書。

四是開展抵押貸款，力促開花結果。吳忠農村產權交易中心制定了《農村產權抵押登記管理辦法》，明確抵押范圍、登記內容、變更登記等條款和法律責任。具體工作和流程上，抵押人（農業(yè)經營業(yè)主）與合作銀行簽署貸款合同和抵押合同后，持農業(yè)設施產權證及相關材料到農村產權交易機構辦理初始登記。農村產權交易機構對抵押人（農業(yè)經營業(yè)主）、合作銀行提交的申請表及資料進行齊全性、合規(guī)性審核，審核通過后辦理抵押登記手續(xù)，并向合作銀行核發(fā)農村產權抵押登記證書，合作銀行將農業(yè)設施產權證與農村產權抵押登記證書一并入庫保存。近期寧夏五里牛園牧業(yè)有限公司法人拿到了利通區(qū)首本農業(yè)設施產權證，同時被寧夏銀行獲批利通區(qū)第一筆農業(yè)設施抵押貸款，貸款金額800萬元；青銅峽市農業(yè)農村局為4家農業(yè)企業(yè)頒發(fā)了農業(yè)設施產權證，中國銀行吳忠分行、交通銀行吳忠分行為其中3家企業(yè)授信貸款1300萬元。兩個試點縣區(qū)同步成功打響了我市農業(yè)設施產權抵押貸款“第一錘”。截至2024年9月底，全市已有13家農業(yè)經營主體憑農業(yè)設施產權證書獲得合作銀行抵押貸款6900萬元。

下一步，我們將按照全市“百日攻堅戰(zhàn)”部署要求，繼續(xù)堅持“自愿申請、公開透明、嚴格審查、據實登記”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，在利通區(qū)、青銅峽市取得成功經驗的基礎上，積極穩(wěn)妥向紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣示范推廣，不斷加快農業(yè)設施確權頒證抵押貸款工作，組織業(yè)務干部下鄉(xiāng)進村入戶面對面宣傳政策，點對點指導流程，切實幫助農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經營主體解決融資難問題。積極引導各涉農銀行開發(fā)基于農業(yè)設施產權證的抵押貸款產品，把握“ 確權、賦權、活權”關鍵環(huán)節(jié)，加快農業(yè)設施產權“變現增值”。常態(tài)化開展供需對接活動，確保符合條件的農業(yè)設施“能確權”、所有權證“能抵押”，擴大金融助力鄉(xiāng)村振興覆蓋面和受益面，著力推動形成農業(yè)設施確權賦能融資增效的示范效應，“貸”動鄉(xiāng)村振興。